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第二節中華人民共和國的國體、政體和其他基本制度

一、中華人民共和國的國體

(一)人民民主專政是我國的國體

國體就是國家本質。《憲法》規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！?/P>

(二)人民民主專政的含義

人民民主專政裨好無產階級專政。表現在：(1)工人階級掌握國家政權、成為領導力量，是無產階級專政和人民民主專政的根本標志;(2)無產階級專政和人民民主專政的國家政權都以工農聯盟為階級基礎;(3)無產階級專政和人民民主專政的國家職能都是相同的;(4)無產階級專政和人民民主專政的歷史使命也是一樣的，都是為了建設社會主義，消滅剝削。消滅階級，最終實現共產主義。

人民民主專政是對人民實行民主與對敵人實行專政的統一。二者的關系進一步體現為：(1)在人民內部實行民主是實現對敵人專政的前提和基礎;(2)對敵人實行專政是人民民主的有力保障。

二、人民代表大會制度

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，也就是說，人民代表大會制度是中國的政體。人民代表大會制度的基本內容，可以概括為四個方面：一是國家的一切權力屬于人民，這是根本性的;二是人民通過民主選舉產生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為人民行使國家權力的機關;三是;國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督;四是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對人民負責，受人民監督。這四個相互聯系、不可分割的方面，就是民主集中制原則的最完善的表現。它構成了人民代表大會制度的總的概念。

人民代表大會制度具有下列三個方面的特點和優點：

第一，人民代表大會制度具有根本性。人民代表大會制度是中國人民民主專政的組織形式。它最直接地反映國家本質，表現各階級在國家生活中的地位。人民代表大會制度是由人民苦命直接創造出來，而不是依靠從前任何的法律規定生產的。人民代表大會制度代表了中國政治生活的全部，成為中國政治力量的源泉。綜上可知，人民代表大會制度是中國的根本政治制度。

第二，人民代表大會制度具有人民性。人民代表大會制度具有最廣泛的群眾基礎。人民代表大會制度貫徹國內各民族之間平等原則。人民代表大會制度最便于人民行使當家作主的權利。人民代表大會制度密切聯系群眾。歷史事實證明，它是適合中國國情的優良制度。

第三，人民代表大會制度具有統一性。作為國家政權組織的人民代表大會制度排除了資產階級“三權分立”的理論和體制，堅持人民權力的統一。中國是一個統一的國家，全國人民的根本利益是一致的。

人民代表大會制度是我國的政體，政體屬于國家形式問題。國家形式除政體之外，還包括國家的標志，即國旗、國歌、國徽和首都。

題目回顧(單選題)我國人民代表大會制度的基本原則是()

A、少數服從多數原則 B、民主集中制原則

C、平等性原則 D、三權分立原則

B[解析]本題考查我國人民代表大會制度的基本原則，即民主集中制原則。

三、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

中國的政黨制度是具有中國特色的社會主義政黨制度，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

我們的政黨制度表明：中國共產黨是人民民主政權的領導核心，是執政黨;各民主黨派是各自所聯系的一部分勞動者和一部分愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同共產黨能力合作的親密友黨，是參政黨。從實際情況出發，中國共產黨在處理黨派關系，協調各種意見、要求和利益時，不采用少數服從多數、小黨服從大黨的辦法，而是貫徹民主協商原則，以達到政治上的一致。共產黨不向各民主黨派直接地發號施令或者下達指示，而是提出符合人民利益的政治主張，同各民主黨派協商，有時甚至要進行多次反復協商，充分聽取、吸收各民主黨派的意見，然后形成正確的方針、政策或者政治主張，實行對國家的領導。作為參政黨，我國各民主黨派參與國家大政方針和國家領導職務人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家法律、法規以及政策的制定和推行。我國的歷屆全國人大和地方各級人民代表大會中，都有一定比例的人民代表來自各民主黨派，并有一定數量的各民主黨派的人員在國家行政機關及其他國家機關任職或擔任領導職務。

四、民族區域自治制度的含義

(一)民族區域自治制度的含義

《憲法》第四條規定：“中少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”這表明，中國不采取聯邦制，而是堅持單一制的國家結構形式。在統一的國家內，以民族區域自治作為解決中國民族問題的基本制度。

民族區域自治就是在中華人民共和國領土之內，在中央的統一領導下，遵循著中華人民共和國憲法所規定的總道路前進，以少數民族聚居區為基礎，建立民族自治地方和自治機關，行使憲法和法律規定的自治權，管理本民族的地方性事務。各個民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的組成部分。

(二)民族區域自治制度的原則

民族區域自治制度包含著兩個非常重要的原則：一是中國的民族區域自治是服務于社會主義建設的總任務的。這是在原則、大前提。二是在上述的大原則、大前提下，一切有著自己或大或小的聚居區(可以構成相當于縣一級行政區域)的少數民族都有權實行區域自治，建立自治地方和自治機關，行使憲法和法律所規定的職權，實現其管理本民族內部地方性事務的權利。這也是一個不可動搖的原則。

(三)民族區域自治制度的形式

中國的民族自治地方在形式上比較靈活。從行政地位來看，有三種級別：根據規模大小，已建立了5個自治區、30個自治州、117個自治縣和3個自治旗。再從民族的構成來看，又有三種情況：(1)以一個人口較多、聚居區域較大的少數民族聚居區為基礎，包括其他的一個或者幾個人口較少、地域較小的少數民族聚居區在內的民族自治地方;(2)以一個少數民族聚居區為基礎建立的自治地方;(3)以兩個或者兩個以上的少數民族聚居區為基礎，聯合建立的民族自治地方。這種形式多樣性，也可以說是中國民族區域自治制度的優點和特點。

(四)民族區域自治是符合中國國情的行之有效的制度

實踐證明，中國的民族區域自治是適合中國國情、行之有效的制度：第一，民族區域自治制度充分地保障了少數民族人民在黨和國家的領導下，實現管理本民族內部地方性事務的權利。第二，在實行民族區域自治政策的過程中，黨和國家始終堅持貫徹民族平等團結、互助合作和共同發展的原則。第三，民族區域自治制度的實施，有力地促進了少數民族地區經濟、文化和其他各項建設事業的快速發展。

(五)民族區域自治制度的意義

民族區域自治制度既保證了祖國的統一、民族的團結，又保障了國內民族的平等地位和管理本民族內部地方性事務的權利。這個制度把國家的統一和少數民族的自治權，把中央的統一領導和發揮各民族及各自自治地方的積極性、創造性，把祖國的昌盛和各民族的繁榮發展妥善地結合起來，因而是極其優越的基本政治制度。

五、基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是我國憲法規定和保障的政治制度之一?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是實現城鄉居民自我管理、自我教育、自我服務的基本形式。基層群眾性自治組織包括村民委員會和居民委員會。

(一)村民委員會

1、村民委員會的含義

根據現行《憲法》和《村民委員會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

根據《村民委員會絨組織法》的規定，村委會與基層政權的關系為：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

2、村民委員會的主要任務

根據現行《憲法》和《村民委員會絨組織法》的規定，村民委員會的主要任務有七個方面：(1)辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議;(2)支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展;(3)尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益;(4)管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境;(5)宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權利和利益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動;(6)協助有著部門，對依法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監督;(7)多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。

3、村民委員會的有關規定

村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。

村民委員會由主任、副主任和委員共3-7人組成。村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。村民委員會每屆任期3年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

村民會議由本村18周歲以上的村民組成。村民委員會向村民會議負責并報告工作。

涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：(1)鄉統籌的收繳文法村提留的收繳及使用;(2)本村享受誤工補貼的人數及補貼標準;(3)從村集體經濟所得收益的使用;(4)村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案;(5)村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案;(6)村民的承包經營方案;(7)宅基地的使用方案;(8)村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民委員會實行村務公開制度。

(二)居民委員會的含義

根據現行《憲法》和《居民委員會絨組織法》的規定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織。

根據《居民委員會絨組織法》的規定，居民委員會與基層政權的關系為：不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助;居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作;市、市轄區的人民政府有關部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協助進行的工作，應當經市、市轄區的人民政府或者它的派出機關同意并統一安排;市、市轄區的人民政府的有關部門，可以對居民委員會有關的下屬委員會進行業務指導。

2、居民委員會的主要任務

根據現行《憲法》規定，居民委員會的任務主要有六個方面：(1)宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動;(2)辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業;(3)調解民間糾紛;(4)協助維護社會治安;(5)協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作;(6)向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

3、居民委員會的有關規定

居民委員會由主任、副主任和委員共5-9人組成。多民族居住地區，居民委員會應當有人數較少的民族的成員。居民委員會每屆任期3年，其成員可以連選連任。

居民會議由18周歲以上的居民組成。居民委員會向居民會議負責并報告工作。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。

居民公約由居民會議討論制定，報不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關備案，由居民委員會監督執行。居民公約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。

六、選舉制度

我國的選舉制度是社會主義政治制度的組成部分。它體現了社會主義的民主原則;

(一)普遍性原則

我國選舉權的普遍性表現在;中國公民除了在依法被剝奪政治權利期間以及未滿18周歲、患精神病者以外，都有選舉權和被選舉權。選舉法規定：(1)凡被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的;(2)被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒有決定停止行使選舉權利的;(3)正在取保候審或者被監視居住的;(4)正在被勞動教養的;(5)正在受拘留處罰的。以上所列人員參加選舉，由選舉委員會和執行監禁、羈押、拘留或勞動教養的機關共同決定，可以在流動票箱投票，或者委托有選舉權的親屬或其他選民代為投票，被判處拘留、受拘留處罰或者勞動教養的人也可以在選舉日回原選舉區參加選舉。

(二)平等性原則

我國的所有選民，每人都在平等的基礎上，在一次選舉中只有一次登記權和投票權。任何選民都沒有特權。這就是選舉權的平等性。

(三)直接選舉和間接選舉相結合原則

直接選舉是指代表由選民直接投票選舉產生，而間接選舉則由選民選出的代表或者選舉單位來進行投票選舉。我國采用直接選舉和間接選舉并用的原則。我國縣級及其以下的人大代表由直接選舉產生;縣級以上和全國人大代表的產生采取間接選舉。

(四)秘密投票原則

秘密投票是指選舉人在選票上無須簽署自己的姓名的投票方法。秘密投票的意義在于使選舉人可以自由表達個人意志，不受其他因素的干擾。

(五)代表受監督原則

全國和地方各級人民代表大會上的代表，受選民和原選舉單位的監督。選民或原選舉單位都有權罷免自己選出的代表。這是社會主義選舉制度不同于資本主義選舉制度的優點之一。

(六)我國選舉權有三重保障，即物質保障、組織保障和法律保障。

人民代表的選舉，按照法律規定的程序進行：(1)劃分選區;(2)登記選民;(3)推薦初步候選人;(4)確定正式代表候選人名單;(5)投票選舉。

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