第一，能源開發利用是環境的主要污染源。能源的生產和消費涉及環境問題的所有領域，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和生態環境破壞等。事實上，許多能源問題來自于對環境的擔憂。二氧化碳等產生的"溫室效應"使地球變暖，全球性氣候異常，海平面上升，自然災害增多；隨著二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使生態遭到破壞，農業減產；氯氟烴類化合物的排放使大氣臭氧層遭到破壞；粉塵的大量排放則嚴重威脅人類健康。

  第二，高耗能的經濟增長方式和工業結構導致了嚴重的環境污染。雖然對環境污染影響很難具體量化，但粗略地估算一下，目前的環境污染狀況很令人吃驚。國家環保局的綠色國民經濟核算研究報告指出，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3%。全國有3億多農村人口飲用不到潔凈水，4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。在中國11個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。

  第三，其它一些指標也充分顯示出環境狀況的嚴峻性。目前，全國1/5的城市空氣污染嚴重，70%江河水系受到污染，40%受到嚴重污染，流經城市的河段普遍受到污染，1/3的國土面積受到酸雨影響，近1/5的土地面積有不同程度的沙化現象，近1/3的土地面臨水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。2006年，中國38%的城市未達二級空氣質量標準。世界空氣污染最嚴重的10座城市中，中國占了6個。還有，自上世紀九十年代中期，中國經濟增長有三分之二是在透支生態環境的基礎上實現的。

   第四，目前的增長模式正在給子孫后代帶來巨額環境清理費用的重擔。國家環保局對治理成本核算的結果表明，如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環境中的污染物，需要的一次性直接投資占當年GDP的6.8%，同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.8%。由于計劃生育政策和人口的老齡化，估計勞動力從2020年將開始縮減，出現第三代的一對年輕夫婦最多贍養12位老人的現象。如果沒有一個根本性的轉變，試想一下未來，中國背負著巨大環境清理費用，只有較少的勞動力和已經為數不多的資源來養活龐大的人口，這種情形將是十分令人擔憂的。

   第五，令人擔憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預測和規劃，面對能源高需求增長，政府無法從容應對。從2002年6月到2006年6月，中國經歷了嚴重的電力短缺。為了消除電力短缺，中國以前所未有的速度增加電力產能。然而，這種做法有很大風險。現在看來，由于沒有預測到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對電廠建設所應當考慮的環境問題可能無法進行充分適當的評估。如果一個本來不該建的電廠卻建了，它對環境的負面影響可能長達30年到50年，甚至更久。

   第六，生態惡化和環境污染的趨勢沒有得到扭轉。長期以來，政府一直很擔心巨大的人口總量對環境污染和自然資源的影響，最近高耗能產業的迅速擴張更加重了這種擔憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去20多年的年均煤炭消耗量大致是12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是24億噸。2005年70%的煙塵、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。雖然雙倍的煤耗不等于雙倍排放，但是如何減排？國家環保局說，2006年是環境問題最為嚴重的一年。那么，2007年呢？

  第七，在重工化經濟增長過程中保護環境相當困難，尤其是在能源價格不能充分體現資源價值和環境成本的情況下。歷史用事實說明了這一點。發達國家在工業化道路上無節制地利用當時低廉的能源，大量排污積累的結果是耗費巨大的環境治理成本。近年高能耗增長給中國環境帶來了前所未有的壓力，由重工化發展支撐的經濟快速增長和能源利用雖然使中國的物質生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態環境。物質生活如果沒有良好的自然環境，還能舒適嗎？

  第八，能源和環境對中國經濟增長的威脅日益增大，直接威脅經濟發展的可持續。2006年瑞士達沃斯世界經濟論壇期間發布的世界環境質量“環境可持續指數”(ESI)顯示，在全球144個國家和地區中，中國位列第133位。雖然我們在日常生活中能體會到環境污染和生態惡化，實際程度可能遠遠超出我們的體會，因為環境污染和生態惡化積累對人類造成的災難可能是無法估計的。因此，環境污染影響常常被低估。

  第九，發達國家的環境治理常常以不發達國家的加速污染為代價。由于不同國家收入水平不同，對環境需求也就不同。國際貿易和直接投資可以“在低收入國家生產高污染產品，在高收入國家消費這些產品”。目前中國和印度等發展中國家與西方發達國家和日本的關系基本如此。中國目前的經濟結構和收入還遠離可以把高污染產品轉向其它不發達國家的水平；即使到了“可轉”水平, 以那時中國的需求量和其它發展中國家的生產規模，有可能無處可轉。因而，環境惡化的曲線上升區域可能需要很長時間，經濟較高增長難以抵消現實的環境破壞。因此，中國的國情決定必須減排。

    節能減排工作措施

    中央已經提出，要加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。這些措施主要包括以下八個方面：

    一是強化節能減排目標責任制。組織逐項檢查落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計、監測及考核方案和辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節能監察體制，加大執法檢查力度。

    二是著力淘汰落后生產能力。下達今年淘汰落后產能計劃，初步考慮，今年關停小火電１３００萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產能力５０００萬噸、６００萬噸、１４００萬噸。加快建立落后產能退出機制，做好職工安置工作。

    三是抓好重點企業節能和重點工程建設。開展能效水平對標活動，建立健全能源審計和清潔生產審核制度，促進重點企業的節能減排。加快十大重點節能工程實施進度，盡快形成節能能力。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間，在３６個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。

    四是完善相關政策。會同有關部門，加大財稅對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣的支持。采取財政補貼方式面向大宗用戶和城鄉居民推廣高效照明產品。用好差別電價收入，加快實施節能發電調度試點。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。

    五是加強法制建設。認真貫徹落實新修訂的節能法和環保有關法律，抓緊出臺相關配套法規和標準，強化依法監管，加大督查力度，更好地發揮法律法規手段在推進節能減排中的作用。

    六是積極發展循環經濟。組織開展第二批循環經濟試點，實施循環經濟高技術產業化專項和重大產業技術開發專項。全面推行清潔生產。促進廢棄物資源化利用和舊機電產品、汽車零部件再制造。

    七是強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點區域污染防治工作，發布并實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理方案。保障城鄉飲用水安全。

    八是加大宣傳力度。繼續組織開展“節能減排全民行動”，增強全民節能環保意識，促進生態文明理念在全社會逐步樹立起來。