政府工作報告

——2012年3月5日在楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會第一次會議上

州長  李紅民

各位代表：

我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，在省委、省政府和州委的正確領導下，第十屆州人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全州各族人民，深化改革、擴大開放，加快發展、改善民生，保持穩定、促進和諧，排除干擾、克難奮進，完成了州第十屆人大一次會議以來確定的主要目標任務。

——綜合實力不斷提升。2011年與2006年相比，全州生產總值（GDP）由217.4億元增加到482.5億元，年均增長11.9%（按可比價計算，下同）；全社會固定資產投資由93.3億元增加到354.5億元，增長了2.8倍；社會消費品零售總額由63.6億元增加到158.3億元，年均增長20%；外貿進出口總額由0.5億美元增加到1.5億美元，年均增長23.6%；地方財政總收入、地方財政一般預算收入分別由43.4億元、14.3億元增加到103.2億元、37.6億元，年均分別增長18.9%、21.3%。城鎮化率提高6.6個百分點。經濟結構進一步優化，五大重點產業增加值占全州生產總值的比重達46.3%。

——基礎設施不斷夯實。實施了一批重大建設項目，累計完成全社會固定資產投資1104億元。完成水利固定資產投資57.6億元，青山嘴水庫等骨干水源工程如期建成。完成交通投資108.9億元，永武等一批高等級公路建成通車，州域高等級公路主骨架網基本建成，農村交通狀況得到改善。城鎮、民生等基礎設施建設得到加強，新增電力裝機容量26.7萬千瓦，農村電網改造達95%以上。

——人民生活不斷改善。加大保障和改善民生力度，全州74%的財政支出投向民生領域。采取各種措施促進增收，城鎮居民人均可支配收入由10611元增加到17785元，年均實際增長7%；農民人均純收入由2385元增加到4627元，年均實際增長10.1%。社會保障體系不斷完善，各項社會事業全面發展，人民生活水平進一步提高。

——生態建設不斷加強。深入開展“保護七彩云南·構建和諧彝州”行動，完成人工造林251萬畝，封山育林104萬畝，森林覆蓋率達62.5%。治理水土流失面積2500平方公里。淘汰落后產能70萬噸，單位生產總值能耗累計下降16.23%；“兩污”項目建設扎實推進，節能減排目標全面完成。

——和諧穩定不斷鞏固。全面貫徹黨的民族政策，民族團結進步事業受到中央和省的表彰。深入推進平安楚雄建設，維護了社會和諧穩定。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度進一步提高。加強食品安全監管，強化應急處置能力建設，落實安全生產責任制，社會關注的熱點難點問題進一步得到解決。加強民主法治建設，重視人大代表議案、建議和政協提案辦理工作，累計辦理議案13件、建議1007件、提案1335件，辦復率達100%，滿意率達99%以上。

剛剛過去的2011年，是楚雄州發展進程中極不尋常、困難較大、經受各種考驗較多的一年。特別是我州極少數領導干部違背科學發展觀和嚴重違紀違法問題，使我州面臨前所未有的困難和挑戰：一是由于政府形象受到嚴重影響和損壞，推進各項工作困難增多，我州面臨重塑政府形象、提高政府公信力、再鼓發展信心和勇氣的巨大壓力。二是對違反科學發展觀和科學民主決策、嚴重違紀違法的問題，面臨既要嚴肅查處、認真整改，又要減少損失、促進發展的雙重任務。特別是因違法用地等問題被查處，全州67個項目停工停產，固定資產投資和產業發展等方面都受到嚴重影響；一些招商引資項目也因違紀違法或缺乏科學論證，難以繼續推進實施。三是由于多年積欠和投入違規項目的資金，造成債務負擔沉重，資金籌集十分困難，償還到期債務壓力巨大。由于各種矛盾和困難疊加，加之國家為管理好通脹預期，加大了宏觀政策調控力度，進一步收緊信貸和土地閘門，更增加了保持全州經濟社會平穩較快發展的壓力和困難。

面對重重困難和極為復雜的形勢，在中央和有關部委、省委、省政府及有關部門的幫助支持下，在州委的堅強領導下，全州上下堅定信心、克難奮進，做到“思想不散、秩序不亂、工作不斷”，扎實做好“抓項目、促整改、保增長、保民生、保穩定”各項工作，有力促進了經濟社會平穩較快發展，全面完成了州第十屆人大六次會議確定的預期目標，奮力實現了“十二五”的良好開局。與上年相比，全州生產總值增長12.4%，超目標0.4個百分點，為五年來最高增速。全社會固定資產投資增長26.3%，高于目標1.3個百分點。社會消費品零售總額增長20%。外貿進出口總額增長39.2%。地方財政總收入突破100億元大關，增長19.3%；地方財政一般預算收入增長22.4%，超目標任務7.4個百分點。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增加2162元、731元，實際分別增長9.1%和13.8%，農民人均純收入增幅再創新高。居民消費價格總水平上漲4.5%。城鎮登記失業率為3.3%，低于預期目標1.3個百分點。人口自然增長率為4.6‰。城鎮化率達33.8%。單位生產總值能耗下降4.17%?？傊?，過去的一年，是攻堅克難、加快發展的一年，是解套脫困、破解難題的一年，是搶抓機遇、加大投入的一年，是創新思路、真抓實干的一年，是與時俱進、銳意改革的一年，是統籌兼顧、和諧發展的一年，是民族團結、社會穩定的一年。這些成績來之不易！這是州委、州政府團結帶領全州人民在極為復雜、極其困難的情況下取得的，充分體現了全州各族干部群眾在困難和挑戰面前講團結、思改革、謀發展的高度政治責任感和歷史使命感，同時也充分證明各級干部、各族群眾完全有能力應對各種困難和挑戰，有能力迎難而上推動全州科學發展和諧發展跨越發展。

（一）攻堅克難，三次產業快速發展。加快培育重點產業，強化經濟運行調節，保增長成效明顯。一是農業農村經濟邁上新臺階。各級財政投入支農資金56.6億元，增長36%，農業生產實現恢復性增長，農林牧漁業總產值增長8.5%，增幅比上年提高4.9個百分點，是近五年來的最高增速。加快發展現代農業，產值100萬元以上的龍頭企業新增31戶。實施“五小水利”工程3萬件，改造中低產田地24萬畝。鞏固解決了10萬貧困人口的溫飽問題。高度重視抗旱蓄水工作，采取應急措施，增加蓄水1.8億立方米。二是工業經濟保持較快增長。著力推進50個重點工業項目實施，加強煤電油運水的協調保供，采取“一對一”措施加強對重點企業幫扶，全年實現工業增加值171.4億元，增長16.5%，占生產總值的比重提高0.8個百分點。重點企業培育成效明顯，產值超億元的企業達49戶，新增13戶。認真落實“工業上山”要求，抓好規劃調整，工業園區規劃總面積343平方公里，新增保護壩區基本農田和林地117平方公里，調增荒山荒坡222平方公里。投入5億元資金加快園區基礎設施建設，園區產值達239億元，增長45%。品牌創建取得成效，“老撥云堂”商標被公告為“中國馳名商標”，實現了我州“中國馳名商標”零的突破。三是現代服務業快速發展。著力改造傳統服務業，積極培育現代服務業，第三產業實現增加值165.8億元，增長11.2%。文化旅游業加快發展，實現增加值30.4億元，增長9%。四是財稅金融工作取得明顯成效。積極組織財稅收入，加大項目資金爭取力度，適時妥善處置州屬國有部分閑置資產，同時科學合理安排支出，確保了財政收支平衡、民生保障、重點項目推進和債務償還。經多方努力，爭取到國家煙草專賣局給予我州單列兩萬大箱卷煙生產指標的支持，每年可增加近2億元的稅收，同時擴大了總量，增加了配額，為今后財稅收入持續增長奠定了良好基礎。州財政在極為困難的情況下，千方百計籌集7億多元資金償還政府債務，規避了金融風險，維護了誠信政府的良好形象。金融生態環境進一步優化，金融機構各項存貸款余額分別增長15.3%和13.7%。

（二）狠抓落實，項目爭取和實施成效明顯。千方百計挖掘潛力，狠抓項目落地，認真抓好融資、土地、環評等關鍵環節，固定資產投資在制約因素較多的情況下仍然實現較快增長。項目前期工作成效明顯。加大項目前期經費投入，州級財政安排的項目前期費達7854萬元，增長73%；加強項目編報論證工作，以橋頭堡建設為契機，完成19類1204個總投資超過5000億元的項目規劃。項目資金爭取成效顯著。全年共上報項目5645個，總投資852億元；實際爭取項目3773個，爭取項目資金62.7億元，增長13.1%，達到歷史最高水平。通過多方協調努力，爭取國家煙草專賣局支持我州建設7件煙草水源工程，總投資達7.6億元。重點在建項目加快推進。按照“目標時間倒逼、責任主體明確、措施具體有力”的辦法，著力推進重點建設項目實施。全年實施項目1589個，新開工項目1078個，元雙公路建成通車，姚安下口壩水庫、紅塔集團楚雄卷煙廠異地搬遷等一批重點項目推進迅速。投資結構進一步優化，固定資產投資拉動經濟增長約6個百分點，工業投資達112.9億元，占全社會固定資產投資的31%；民間投資比重達46%以上。

（三）統籌協調，社會事業全面發展。教育事業得到優先發展，新增幼兒園35所，學前3年兒童入園率達60%，提高5.5個百分點；高中階段教育毛入學率達71.2%，高于全省5.4個百分點；校安工程扎實推進；州屬五所中專學校整體搬遷到職教園區辦學，園區在校生達到1.8萬人，被教育部確定為部級直抓的5個試點之一。科技進步與創新對經濟增長的貢獻率提高1個百分點，祿豐土官鈦產業科技創新項目被列為科技部與云南省部省科技合作項目；愛爾發科技公司產業化科技項目列入國家重大專項火炬計劃。醫改工作穩步推進，新農合參合率達96.5%，新農合大病補充保險參合率達70%以上；全面完成醫改衛生基礎設施建設任務，州醫院新區建成并投入使用。繼續推進鄉鎮文化站等文化惠民工程建設，州文化活動中心建設全面完工。人口計生、體育、統計、外事、僑務、氣象、地震等工作得到加強，工青婦、兒童、老齡、紅十字、慈善、殘疾人、檔案、史志等事業得到全面發展。

（四）加大投入，人民生活進一步改善。完成民生支出95.6億元，占地方財政一般預算支出的75.4%。就業工作穩步推進，城鎮新增就業2.1萬人。社保覆蓋面不斷擴大，企業退休人員養老金、城鄉最低生活保障標準穩步提高，新農保和城鎮居民養老保險試點擴大到7個縣市，各類社會保險參保達176.9萬人次。實施5500套城鎮保障性安居工程，完成林區、煤礦、工礦棚戶區改造826套。爭取救災資金3073萬元，解決了受災群眾基本生活困難問題。高齡津貼和養老服務補貼得到落實。加強價格監管，建立社會救助保障標準與物價上漲聯動機制，城鄉低保對象補助金每月分別提高15元和12元。安全生產和食品藥品監管工作得到加強。

（五）創新舉措，改革開放扎實推進。農村綜合改革深入開展，集體林權制度改革繼續推進，林業保險工作取得進展。積極穩妥推進事業單位分類改革。教育改革和發展規劃全面實施，公益性文化事業單位改革和經營性文化單位轉企改制工作扎實推進，醫藥衛生體制五項重點改革進一步深化，祿豐縣公立醫院改革試點得到衛生部和省的充分肯定。財稅、投融資體制改革繼續推進。加強與滇中、攀西經濟區及金沙江流域地區的交流合作，區域合作不斷加強。投入財政資金952萬元獎補業績突出的出口企業，外貿進出口保持快速增長，全年實現外貿進出口總額1.5億美元。加大招商引資力度，實際引進州外到位資金155.8億元，增長40.4%。

（六）強化責任，和諧楚雄建設進一步鞏固。抓好社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。加強社會建設，強化維穩責任，社會穩定的基礎更加牢固。社會主義民主法治建設扎實推進。和諧社區建設力度加大，民族團結進一步鞏固，宗教和諧得到加強。加強生態建設，人工造林73萬畝，全面完成20萬畝退耕還林任務，治理水土流失面積561平方公里。強化責任考核，節能減排目標任務如期完成。

（七）正視問題，各項整改工作有力推進。面對存在的問題，我們不回避矛盾、不推卸責任，深刻反思，切實抓好對違反科學民主決策、不符合法律法規規定的有關問題的整改工作。在上級領導和各有關部門的大力指導和幫助下，整改工作取得階段性成果。一是姚安地震災區恢復重建民房質量問題整改工作順利完成；二是違法用地整改通過驗收，80%以上的違法用地項目得到妥善處理；三是對“4·12”專案查處后所暴露出的缺乏科學論證、無法推進實施的項目進行了認真清理，并積極研究對策，多方尋找出路，力求解套脫困。通過積極主動的整改工作，贏得了上級領導和有關部門對我州最大限度的理解和支持，把負面影響和各種損失降到了最低程度，維護了國家和人民利益，迅速扭轉了各項工作被動的局面，促進了彝州和諧穩定、持續發展。

（八）完善制度，政府自身建設得到加強。認真學習中央和省委領導對我州極少數領導干部違法違紀案件的重要批示精神，總結教訓，加強政府自身建設，推進依法行政。及時修訂出臺了《楚雄彝族自治州人民政府工作規則（試行）》，制訂和完善了楚雄州人民政府“三重一大”議事規則（試行）等7個配套文件，實現了“定規矩、講程序、重規范”的目標，并以嚴明的紀律保證科學發展觀的貫徹落實，為推進科學民主決策和依法行政提供了制度保障。加強行政行為監督，處分、問責了一批干部。建立健全了州、縣兩級政務服務中心和州公共資源交易中心。

各位代表，通過五年尤其是過去一年的努力，我們在富民強州的征程上又邁出了堅實的一步。這是省委、省政府和州委正確領導、科學決策，州人大、州政協全力支持、有效監督，全州各族干部群眾和社會各界團結奮斗、開拓進取的結果，同時也得益于歷屆州委、州人民政府打下的堅實基礎。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省屬駐楚單位和駐楚部隊官兵，向所有關心、支持楚雄發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來我州經濟社會發展的歷程，經驗彌足珍貴，教訓極其深刻，通過認真反思和總結，我們更清醒地認識到，要實現富民強州，必須始終堅定不移地貫徹落實科學發展觀，把加快發展作為第一要務，把加快產業培育作為經濟工作的第一支點，把改革開放作為推進發展的第一動力，推動經濟社會發展不斷邁上新臺階；必須始終堅定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，順應各族人民共享改革發展成果的新期待，著力解決好群眾關心的切身利益問題；必須始終堅定不移地破解制約發展的思想束縛和體制機制障礙，不斷增強內生動力，搶抓機遇加快發展；必須始終注意處理好改革發展穩定的關系，不斷鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面，確保社會和諧穩定；必須始終堅持黨的領導、堅持科學民主決策，重大事項、重要工作提請州委審定，同時更加自覺地接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，加強政府自身建設，不斷提高依法行政的能力和水平。這些得來不易的經驗，是我們做好政府工作的寶貴財富，必須長期堅持好、運用好。

與此同時，我們也清醒地認識到：楚雄仍然是一個欠發達的民族貧困地區，主要經濟指標增幅低于全省平均水平，我們的工作與上級的要求和人民群眾的期盼還有很大差距，前進的道路上還面臨著諸多難題，主要是：經濟總量小，基礎設施薄弱，支柱產業單一，財政收支矛盾突出，縣域經濟實力弱，實現富民強州任務艱巨；發展方式粗放，自主創新能力不強，調結構、轉方式任務艱巨；貧困人口多，城鄉、區域發展差距大，統籌發展任務艱巨；社會事業發展滯后，居民收入增長緩慢，加強和改善民生任務艱巨；節能減排壓力大，實現人口、資源、環境協調發展任務艱巨；歷史遺留問題多，維穩壓力大，解套脫困任務艱巨；各級政府行政能力和行政效率需要進一步提升，作風需要進一步轉變。特別是去年發生的極少數領導干部違法違紀問題，其負面影響短期內難以消除。我們將高度重視和解決好這些問題，樹立高遠、開放、包容的高原情懷，倡導堅定、擔當、務實的大山精神，著眼發展，扎實認真做好政府各項工作，推動全州經濟社會發展不斷邁上新臺階。

二、今后五年的工作建議

今后五年是我州推進科學發展和諧發展跨越發展、實現富民強州宏偉目標的改革攻堅期，是加快建設滇中城市經濟圈新的增長極的黃金機遇期，是建設開放富裕文明幸福新彝州、全面實現小康目標的關鍵期，同時也是各種深層次矛盾的凸顯期，機遇和挑戰并存、希望與壓力同在，但總體來看，機遇大于挑戰，希望大于壓力，發展環境總體有利。做好今后的工作，必須全面把握形勢的新變化，搶抓面臨的新機遇，適應發展的新趨勢，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，把推動發展的作風轉變得更扎實一些，努力保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭，不斷開創富民強州新局面。

省第九次黨代會吹響了科學發展和諧發展跨越發展的號角，州第八次黨代會和“十二五”規劃，明確了“十二五”期間全州經濟社會發展的指導思想、基本思路和目標任務。今后五年政府工作的重點，就是要確保州第八次黨代會和“十二五”規劃目標任務的圓滿完成，并謀劃好新一輪的發展。今后五年政府工作的總體要求建議為：認真貫徹落實中央各項方針政策和省委、省政府及州委的決策部署，團結帶領全州人民，緊緊圍繞富民強州宏偉目標，牢牢把握歷史機遇，以科學發展為主題，以加速發展為關鍵，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保增長、保民生、保穩定、保持和擴大經濟社會平穩較快發展的良好勢頭為根本要求，以實施產業發展、基礎設施、開放合作、城鄉統籌、富民惠民、文明和諧六大重點工程為主要著力點，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，全面融入滇中城市經濟圈，努力建設開放富裕文明幸福新彝州。

按照省第九次黨代會提出的“四翻番、兩倍增”的要求和州第八次黨代會確定的富民強州宏偉目標，今后五年我州主要經濟社會發展目標建議為：生產總值年均增長12%以上，總量突破1000億元，人均達3.6萬元以上，經濟總量在滇中四州市中的比重逐步提高；地方財政總收入和地方公共財政預算收入年均分別增長17%以上；規模以上固定資產投資年均增長20%以上；社會消費品零售總額和外貿進出口總額年均分別增長18%；城鎮化率提高8個百分點以上，2016年達40%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際分別增長12%以上和13%以上，到2016年分別突破3萬元和1萬元；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；價格總水平保持基本穩定；單位生產總值能耗下降15%左右，森林覆蓋率達63.5%以上，全面完成節能減排任務；人口自然增長率控制在6.35‰以內。確定上述目標，體現了立足跨越、自我加壓的要求。在各地競相發展、你追我趕的形勢下，我們不能有絲毫懈怠，必須凝神聚力謀發展，心無旁騖抓落實，邁開大步往前趕。圍繞上述總體要求和目標任務，在全面推進各項工作的同時，今后五年要認真實施好六大重點工程：

（一）實施產業發展工程。以產業園區為陣地，以招商引資為抓手，以民營經濟發展為動力，集中力量建設煙草、冶金化工、生物醫藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料六大重點產業，力爭六大重點產業增加值占生產總值的比重達60%以上。調快調優一產，大力發展特色農業，確保一產增加值年均增長6%以上。實施農業發展百億元計劃，以農業產業化推動農業現代化，為煙草加工、生物醫藥、綠色食品等重點產業提供堅實支撐。調快調強二產，加速新型工業化，確保二產增加值年均增長16%以上。堅定不移地實施工業強州戰略，按照“一年打基礎、三年見成效、五年上臺階”的要求，集中力量培優做強煙草加工、冶金化工、生物醫藥、綠色食品加工、機電裝備制造、新能源新材料6個重點工業產業。按照規?；?、集約化、實體化的要求，全面啟動10縣市工業園區建設，突出重點，實施工業“千億元園區”、“百億元企業”培育工程和工業發展3年倍增計劃，帶動和支撐工業經濟跨越發展。調快調特三產，加快發展現代服務業，確保三產增加值年均增長11%以上。大力發展文化旅游業，力爭增加值突破100億元。加快發展生產性服務業，提升發展消費性服務業。加快中小微型企業發展，大力發展非公有制經濟，其增加值占生產總值的比重力爭達到50%以上。強化產業保障，鼓勵和調動更多資金投向產業，力爭產業投資占固定資產投資的比重達50%以上。

（二）實施基礎設施工程。加快構筑支撐經濟社會發展的現代基礎設施體系。力爭5年固定資產投資突破3000億元。加快骨干水源、灌區節水改造、中小河流治理等水利項目建設，全面完成病險水庫除險加固任務，解決城鄉飲水安全問題，配合做好滇中引水前期工作和我州受水區配套工程規劃建設，完成水利固定資產投資100億元以上；改造中低產田地100萬畝以上，建成200萬畝高標準基本農田。完善綜合交通運輸體系，努力把楚雄建設成為連接滇川、東南亞、南亞快速便捷陸路大通道的重要樞紐，著力推進“四縱四橫”主骨架公路網建設，努力實現“縣縣二級路、鄉鄉柏油路、村村硬化路”，積極支持鐵路建設；完成交通固定資產投資120億元以上。加強能源建設，完成電力建設投資800億元以上。加快城鎮、通信、民生等基礎設施建設。

（三）實施開放合作工程。堅持以開放促改革、以改革促創新、以創新促發展，加快推進與滇中、攀西、金沙江流域及滇西等區域的交流合作，積極推動成昆經濟帶云南北大門建設，構建全方位開放合作發展新格局，加快建設橋頭堡戰略大通道的重要樞紐、外向型優勢特色產業基地、金沙江流域經濟合作區的重要節點。牢固樹立招商引資是加快發展第一要事的理念，實現招商引資跨越發展，累計引進州外到位資金力爭突破1000億元。加快外貿發展，力爭凈出口對生產總值的貢獻率達10%左右。重視人才引進和交流。

（四）實施城鄉統籌工程。落實“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，走特色城鎮化道路，推進城鄉一體化發展。按照州域城鎮體系的總體規劃布局，積極構建“一核兩支點，兩軸兩圈層”區域城鎮空間格局，做優州域中心城市、做強縣城、做特集鎮、做富鄉村。圍繞建設“宜居、宜業、宜旅的民族生態文化區域性中心城市”目標，支持楚雄市加快發展，努力形成以市區為中心的半小時經濟圈；借勢昆攀兩大經濟體，加快州域次級中心城市建設，促進其他縣城和重點集鎮建設；引導農村人口有序向城鎮轉移。大力發展縣域經濟，支持每個縣市因地制宜培育2個至3個主導產業，促進一類縣領跑發展、二類縣加快發展、三類縣跨越發展，形成爭先進位、奮發有為的良好氛圍。堅持以工哺農、以城帶鄉，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快社會主義新農村建設步伐，建設農民幸福生活的美好家園。

（五）實施富民惠民工程。以增加城鄉居民收入為核心，以增強基本公共服務為突破，以增進人民福祉為根本，進一步保障和改善民生，使全州人民成為富民強州的積極參與者和發展成果的共同受益者。把扶貧開發作為農村富民惠民的重要工作，把連片特困地區作為扶貧的主戰場，以扶貧開發的新突破促進富民強州取得新進展，力爭到2016年貧困人口數量減半，基本消除絕對貧困現象，初步形成有利于發展、生態與人口相協調的運行機制。落實強農惠農政策，促進農民增收。加快產業發展，積極促進就業，深化收入分配制度改革，大幅度提高城鄉居民收入特別是中低收入群體收入。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，全面發展各項社會事業，加快建設覆蓋城鄉、可持續的社會保障體系。加快保障性住房建設，確保完成8.9萬套建設任務。加強調控，保障供給，確保物價漲幅控制在合理范圍內。

（六）實施文明和諧工程。堅持以黨的領導為核心，依靠各級組織和社會各界的力量，推進社會主義民主政治和精神文明建設。加強文化建設，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，為實現富民強州宏偉目標提供堅強的思想保證、有力的輿論支持、健康的文化氛圍和正確的價值導向。深入開展“和諧彝州”建設活動，加快建設全國民族團結進步示范區。創新社會管理，深化綜合治理，確保社會和諧穩定。強化安全生產監管，健全防災減災體系，更好地保障人民群眾生命財產安全。堅持生態立州、環境優先，全面推進生態文明建設，把青山碧水、藍天白云留給子孫后代。

各位代表，實施六大重點工程，是州人民政府貫徹落實州第八次黨代會精神、實現富民強州宏偉目標的具體行動，是筑牢發展基礎、突破發展瓶頸、提升發展層次、成果全民共享的生動實踐。實施六大重點工程，產業發展是重點，基礎設施是支撐，開放合作是動力，城鄉統籌是導向，富民惠民是目的，文明和諧是保障。我們必須振奮精神、團結進取，采取創新舉措，務實推進發展，努力走出一條具有彝州特色的富民強州之路。