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新京報訊 (記者郭超)網約車新政發布尚未“滿月”，各地仍在研究制定落地細則，在細則出臺之前，有地方交通執法部門表示，仍會查處非法營運的網約車。昨天，北京交通執法總隊第五執法大隊在對黑車聯合執法時透露，目前北京網約車細則尚未落地，私家車從事網約車工作仍算“黑車”，將面臨2萬以下罰款。

新政落地前專車仍屬“黑車”

據交通執法總隊第五執法大隊執法隊員介紹，目前北京網約車細則尚未落地，私家車從事網約車工作仍算“黑車”，將面臨2萬以下罰款。待細則落地后，才按照新政執行。

并非只有北京的交通執法部門在政策空當期執行既有法規。網約車新政發布后不久，濟南市交通部門就向媒體透露，在政策落地之前，執法部門仍將按照現有法律法規查處非法營運。2015年至2016年7月7日，濟南已查扣近400輛網約車。山東淄博、廣西南寧、江西南昌等地交通執法部門也曾公開表示，地方細則出臺前，專車還是“黑車”。

網約車司機不敢貿然去火車站機場拉客

記者接觸多名網約車駕駛員獲悉，北京市交通委出臺實施細則之前，他們依然不敢貿然到機場和火車站拉客。“還會罰，前兩天我們群還有人在機場被罰了2000。”一名滴滴專車的司機告訴記者，車隊也沒給出明確的態度，車站機場到底能不能去，只是告訴大家新政策支持專車合法化。首汽約車的司機則表示，他們是北京市合法的專車，去機場接送人不用擔心被查。

各地細則有望11月前出臺

今年7月底，交通運輸部等七部門公布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確私家車符合條件通過合法程序可轉化為網約車運營。

按照交通運輸部要求，各城市將出臺具體的實施細則，其中將對車輛的準入以及服務等方面提出符合城市交通特點的具體要求。網約車新政將于11月1日起實施，所以各地的實施細則有望在這個時間前出臺。

中央給地方屬地管理權，是希望地方去聽取民眾意見

對一些學者和有關部門認為網約車需要數量管制的堅持，國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華表示理解。他表示，車輛在使用城市道路時會產生一定的“副作用”，如加重道路負擔、影響空氣質量，況且城市道路資源有限，這樣來看，城市交通的確需要一定的統籌規劃。

但同時，張院長認為，互聯網+背景下，城市出行要向哪個方向創新，提供的服務如何差異化，這些是學者們研究不出來的，更不是政府能規定的。畢竟除了市場，沒有人能預測一個城市應該保有多少輛出租車和網約車。市場經濟環境下，城市交通管制也要遵循市場規律，需要多少輛出租車和網約車，什么樣的定價最合理，這些都不應被行政手段“確定”下來，而應讓市場中各方利益主體在良好的市場秩序下，通過博弈，共同去“規劃”。

而對目前曝光的各地網約車管理方案細節，中國政法大學傳播法中心副主任朱巍也有諸多質疑

朱巍認為，各地的地方立法行為符合交通部的規定，但在立法精神上，一些具體規定與交通部頒布的新規相沖突，交通部的立法是站在互聯網+立場上的，蘭州、濟南等地卻試圖把網約車這一新事物劃入到傳統出租車的行業來管理，這是“舊瓶裝舊酒”，顯然是有問題的。

蘭州可能將網約車的運營年限由交通部規定的8年降為6年，朱巍表示，地方政府是不能這樣規定的，交通部出臺的法規是通用的，地方立法時不能和它相矛盾。況且，網約車和傳統出租車是不同的事物，地方不能人為地把二者合并成一回事，否則就不僅僅是懶政，更是帶有明顯的惡意的了。

對于某些城市在網約車和出租車之間明顯的站隊行為，朱巍直言，二者都是市場的主體，何必偏袒一方。他提醒，中央給地方網約車的屬地管理權，是希望地方去聽取民眾的意見，而不是去保護既得利益者的利益，地方要為長久利益考慮，不要因眼前利益淪為被監管者的俘虜，要簡政放權，更要簡政放錢。

對蘭州或將網約車駕駛員統一培訓考核并搖號分配車輛的做法，朱巍直言“太匪夷所思”。他解釋，互聯網+背景下，網約車是一個分享經濟模式，這意味著開專車不是網約車司機的專職。蘭州如果統一培訓和搖號，就是要把分享經濟中的個體變成全職、把民間的分享行為變成完全的營運行為———這不僅違反專車新政的基本精神，也違反經濟規律。

對于蘭州、濟南擬在網約車上設置標識的做法，朱巍表示不甚贊同，國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東則認為，設置監管部門能識別的標識有一定好處，可能會使得監管更為清晰，但他同時表示，這個跟用戶的要求不太一致，“按道理來講不太應該有”。

隨著出租車、網約車改革方案的公布，中國的“網約車”正式合法化。改革后，新規中最大的亮點有哪些?將對出租車司機、網約車車主、行業及廣大市民產生哪些影響?各地如何落地實施?對于這些公眾關心的問題，央視網記者采訪了權威專家，并對新政出臺做出深度解讀。

鼓勵新老業態創新融合發展

在新政出臺前，網約車處于灰色地帶，中國道路運輸協會副會長王麗梅表示，新政的出臺，是我國公共行政管理上的一件大事，應鼓勵新業態的創新規范發展，通過“互聯網+”的這種融合方式，使得出租車和網約車實現“線上+線下”的結合，未來可使整個出租車行業向著更美好的未來發展。

國家發改委城市中心規劃院信息室主任姜鵬表示，新規出臺最大的亮點是鼓勵共享經濟，體現了政府部門對新生事物的認可。

中國社會科學院信息化研究中心書長姜奇平表示，要通過改革發展創造增量，在做大“蛋糕”的基礎上，考慮分“蛋糕”，這樣積極又穩妥，可達到網約車和傳統出租車的融合發展。

國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東表示，新規的出臺，體現了政府部門對新業態的鼓勵創新和規范發展，鼓勵共享經濟發展。

倒逼傳統出租車行業轉型升級

在新規中明確出租車汽車經營權期限制和無償使用，國家發改委城市中心規劃院信息室主任姜鵬表示，過去很多地方的出租車經營權并無期限，不利于相應的服務改進。而實行出租車經營權期限制和無償使用管理后，將幫助傳統巡游出租車企業在未來提升服務質量，實現轉型升級。

上海交通大學經濟學副教授黃少卿表示，新政中的相關規定將有效弱化或消除行業壁壘，降低制度性交易成本，鼓勵出租車行業升級改造。同時，新規的出臺，有利于城市錯位經營格局的形成，更好地滿足社會公眾的出行需求。

動真格“保障司機權益”獲重視

中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧認為，從出租車改革頂層設計來看，對傳統出租車來說也是利好，對傳統出租車司機來說更是重大利好。

李俊慧表示，堅持“乘客為本”位居五大基本原則首位，說明深化改革推進出租車行業發展的出發點和落腳地是為了更好的滿足民眾多樣化的出行需求。從五大基本原則來看，保障乘客利益是根本，加強規范和管理是手段，促進新老業態融合發展是趨勢。

鼓勵規范發展各地制定相應規定

中國社會科學院信息化研究中心書長姜奇平說，從供給側結構調整來看，網約車明顯是一個滿足人們出行需求的形式，他期待地方政府在出臺具體細則時應該加大創新力度。

交通運輸部公路科學院公路發展中心副主任王浩表示，兩個業態要進行融合發展，這考驗地方政府的行政能力和智慧。各地省情不同，因此要分類別進行。他建議已經有網約車的城市應該對現有的網約車制定準入標準，其中要主要的是要制定網約車車輛的基礎標準和條件，再有就是還要根據城市交通狀況，承載能力，在準入數量方面做限制和管控。

北京工業大學交通學院副院長陳艷艷表示，網約車新政的出臺體現了“以人為本”的思想，網約車和出租車都是對城市公共交通的補充，是城市綜合交通體系的組成部分，都需要政府統籌管理和發展。