(一)法治篇——構建國家法治體系

【會議鏈接】

黨的十八屆四中全會提出，建設中國特色社會主義法治體系。會議要求，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

基石一：完備的法律規范體系

【背景現狀】

2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。截至2014年3月，我國現行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規劃中。但是現有法律體系中不協調、不一致、體系性不強等問題依然突出。假如某人因網購的熱水器漏電而受傷，審理案件時，法官可以適用合同法、侵權責任法、消費者權益保護法、產品質量法等多部法律，以至因法律規定不一而“同案不同判”。

【重要意義】

完備的法律規范體系，為新的歷史條件下進一步加強和改進立法工作、完善法律體系指明了方向。只有經濟社會發展的各方面實現有法可依，只有不斷提高立法的科學化、民主化水平，才能實現良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。

【重要舉措】

首先，要加強重點領域立法，增強法律法規的系統性，解決因體系性不強導致的法律規定在邏輯上、價值取向上相互“打架”。比如，應該加快制定民法總則、人格權法，進而編纂形成邏輯、價值一致的體系化的民法典。

其次，要重視發揮立法對改革和經濟社會發展的引領推動作用，變“政策引領”為“立法引領”，堅持改革于法有據，使改革始終在法治軌道上進行。這需要在立足國情、借鑒國外經驗的基礎上，“適度超前”謀劃立法，使立法更具前瞻性。

再次，要改進立法體制，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，去除立法部門化，使立法真正成為凝聚社會共識、調整利益分配的過程，使立法更好地體現廣大人民的利益和社會公平正義。

基石二：高效的法治實施體系

【背景現狀】

當前，法律實施中還存在不少問題。有法不依、執法不嚴時有發生;法治的權威尚未完全樹立，有的人缺少對法治的信仰和敬畏;立法階段還存在“部門立法”等問題，影響了立法質量;執法機構權責不清、執法人員的素質不高，造成不文明執法、選擇性執法、牟利型執法、不公正司法和不作為等問題;法律實施的評價考核制度缺失，難以對執法機構和人員形成激勵獎懲機制。

【重要意義】

高效的法治實施體系是法治的核心問題。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法律得不到實施，形同虛設。建立高效的法治實施體系，對于依法治國、依法執政、依法行政的共同推進，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設至為關鍵。

【重要舉措】

保證法律有效實施，科學立法是基礎。立法要擴大公眾有序參與途徑，克服部門本位主義，超越部門利益，制定出公正合理、操作性強的“良法”，為法律實施奠定堅實基礎。

保證法律有效實施，嚴格執法是關鍵。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度，做到行政行為于法有據，法無授權不可為，法定職責必須為。深化行政執法體制改革，整合執法機構、充實基層執法、強化綜合執法，做到嚴格高效執法。

保證法律有效實施，合理的激勵評價制度是動力。應加快建立法律實施的激勵保障機制，運用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實施的干部。

保證法律有效實施，嚴密監督才有效。強化監督問責機制，形成全天候立體監督模式，讓執法者須臾不敢忘記法定的職責，司法者絲毫不敢違背法律準則，確保法律的嚴格、公正實施。

基石三：嚴密的法治監督體系

【背景現狀】

目前，在我國，司法腐敗、司法不公的現象依然存在，關系案、人情案、金錢案等情況時有發生。缺乏法律實施的監督或者監督疲軟是重要原因之一。如在浙江叔侄強奸殺人錯案的平反過程中，新疆石河子檢察官張飚前后花了5年時間，才糾正了錯案。司法機關在對這起案件反思時認為，如果當時的法律監督能夠更加有力、更有效率一些，或許冤假錯案就不會發生。

【重要意義】

嚴格執法、公正司法，離不開對法律實施的強力監督。只有加強對法律實施的監督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權凌法、徇私枉法之風，才能防止和糾正有法不依、執法不嚴之風，才能在全社會形成尊法守法之風，社會主義法治才會有權威性，才會有生命力。

【重要舉措】

構建嚴密的法治監督體系，意味著監督必須是全方位的，監督主體之間必須銜接到位，必須明確規定各職能機構的監督權、監督范圍、內容和程序等，明確監督機構的分工和相互關系，避免出現法治監督方面的空白。