【背景鏈接】

十八屆四中全會指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

《中共山東省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》中指出，堅持立法先行，推進科學、民主立法，提高立法質量，做到不抵觸、有特色、可操作、重實效，切實發揮立法的引領和推動作用。

近年來難以“落地”的法規往往事關民生，從“工作沖前頭、工資拿零頭、同工不同酬”到“回家看看雖入法，父母仍難盼兒歸”，在一定程度上卻變成了“僵尸條文”。一時間，引起社會關注。的確，像“高溫權益”、“禁煙令”、“禁放煙花爆竹”、“垃圾分類處理”等類似規定，沒有從“紙上的東西”變成“現實的東西”，沒有真正融入到人們的實際生活中。

【標準表述】

[權威論述]

要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。

——習近平

全國人大及其常委會要加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實。

——習近平

要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權限，我們要用法治精神來建設現代經濟、現代社會、現代政府。

——李克強

[內涵剖析]

所謂科學立法是指立法過程中必須以符合法律所調整事態的客觀規律作為價值判斷，并使法律規范嚴格地與其規制的事項保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內外在條件。此定義表明科學立法要符合它的內在條件，即與其規制的事項保持契合，立法要與外在條件保持一致，是各種內在與外在因素共同作用的結果。

科學立法中的“科學”就是一般意義上的科學。立法本身是一門科學。毛澤東說過：“搞憲法是搞科學?！睂茖W立法的理解，既要從立法本身來研究，又要對自然和整個人類社會進行研究。同時，既要注重立法過程，也要注重立法結果。其中的道理很簡單：科學立法既有形式(或程序)方面也有內容(或實質)方面。只有這種全方位的研究，才可能認清“科學立法”的真面目，進而實現科學立法。

[科學立法的實質內容]

首先，科學地劃分法律與道德、風俗習慣、行業規范等各自的調整范圍。能夠通過其他社會規范解決的問題，就不要立法，要破除“法律萬能”的觀念，不要一有問題首先就想到要立法，就不分青紅皂白，什么都納入法制軌道。

其次，立法要體現時代精神，積極回應時代關切。一是因應人性，揚善抑惡。二是保障私權利和規制公權力，而明確國家權力的范圍，目的是更好地體現和保障人的權利與自由。三是應對高風險，比如社會中的地震、海嘯、泥石流、颶風等自然風險，以及政治、經濟、軍事、道德、法律等人為風險。四是從實質內容和形式上體現正義理念。

再次，法律體系和諧一致。

第一，法的淵源的和諧，就是立法體系上的和諧，是法的縱向關系上的和諧。憲法具有最高法律地位，一切立法都必須以憲法為根據;一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。

第二，法的部門的和諧，就是法律體系在橫向上的和諧一致。憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門都必須同憲法保持一致，每一法律部門內部也要協調一致，不得相互矛盾、沖突。

第三，法的內部結構的和諧，就是指作為法的表現形式的規范性文件內部結構、體例等的和諧、有序。立法時要有全局觀念，要注意一個規范性文件前后的協調一致，也要注意這個規范性文件與其他規范性文件的和諧。法律體系內部的和諧一致、法律與社會關系的協調，都不是自然而然的，也不是自動實現的，而是要通過不斷地廢、改、立，才能逐步實現的。

[立法要求與目的]

推進科學立法，要提高立法質量?？茖W立法在法治中國建設中的要求，要力求使法律規范符合客觀實際，符合改革發展的客觀要求。要努力使法律規范更多體現科研進步的成果，以增進人民的福祉，維護人民的權益。要努力保證法律規范的和諧統一，努力使法律規范能夠準確表達所要表達的意志，即做到立法技術和方式方法的科學。

推進科學立法、提高立法質量的目的是增強立法工作的協調性、及時性、系統性，增強法律的可執行性和可操作性，使已經制定出來的法律法規、規章條例立得住、行得通、切實管用。

[措施]

要想更好地科學立法認為需做到以下幾點：

堅持以科學發展觀統領立法工作，即堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求推進立法工作。

創新立法思維，依據改革舉措，從經濟社會發展的實際問題和重點領域出發，制定科學的立法規劃和立法工作計劃，按照立法項目的輕重緩急組織實施。

堅持立改廢釋并舉，更加注重法律修改和法律解釋，需要修改的法律按照程序及時修改，使重大改革于法有據、有序進行，需要得到法律授權的重要改革舉措，要按法律程序進行，實現從粗放型向集約型立法的轉變。

修改立法法，進一步劃清中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，為科學立法提供制度保障;建設、完善立法決策支持系統，為科學立法提供智力支持。

建立科學系統的立法工作機制，諸如立法選項機制、法案起草機制、立法協調機制、立法后評估工作機制、法的清理工作機制、法律法規配套機制等。

【文章素材】

[標題示例]

1.從立法源頭為善治解良法之渴

2.以立法凝聚公意與權威

[開頭示例]

國無法不治，民無法不立。依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。中央要求，要建設社會主義法治國家，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，建立科學的法治建設指標體系和考核標準。從“有法可依”到形成更完善的法律體系，無疑是建設法治中國最為關鍵的一招。

[結尾示例]

《大學》曰：“民之所好好之，民之所惡惡之。”引申到立法層面看，任何制度和法律最終表現為人與人之間的行為關系，即它需要以人為對象并通過人去實施。當這些制度和法律能夠表達民意、代表民意時，這些制度和法律就能得到人民的認同、擁護和支持。推行這種制度和法律所付出的社會成本就會減少到最低限度，以最低的社會成本獲得最高的社會效率。因此，我們理應讓民意成為立法的燈塔，讓民意的燈塔盡可能地指引我們在法治之路上前行的腳步。