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一 ''大眾創業，萬眾創新''概念的提出

在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上，中國國務院總理李克強發表重要致辭，指出''只要大力破除對個體和企業創新的種種束縛，形成‘人人創新’、‘萬眾創新’的新局面，中國發展就能再上新水平。''繼而在2015年兩會政府報告中，李克強總理再次提到要''把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的新浪潮。''由此，''大眾創業，萬眾創新''的新浪潮開始引發公眾關注，成為新常態下經濟發展的''雙引擎''之一，也成為2015年熱點事件之一。

二''大眾創業，萬眾創新''提出的背景

以世界經濟復蘇乏力，中國經濟面臨轉型之困、經濟負擔下行壓力為背景，我國經濟當前發展形勢不容樂觀，面臨一系列困境。再加之由來已久的''made in china''的低端仿造山寨之風，中國一直位處世界經濟產業鏈條和價值鏈條的最底端，長期扮演世界工廠的''打工者''的角色，攫取的市場份額與付出的高額勞動并不相稱。

受制于當前發展現實，我國經濟發展亟須尋找新型動能，以增強韌性與活力，積攢力量蓄勢待發，由此''大眾創業，萬眾創新''便順勢而起。事物由來自有其根源，''大眾創業，萬眾創新''浪潮也是如此，其的產生便是基于以下背景:

1.政策雖多卻難成系統，執行落實存在難度。''創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。''創新的重要性不言而喻，國家歷來也一直重視非常，頻頻出臺多項政策、措施支持、鼓勵社會進行創新、創業。如，截至2015年6月份，各部門、各省(區、市)已陸續出臺支持創業、創新、就業的政策措施就共計1997條。其中，十八大以來以部門名義出臺的就有119條，對于一些創新創業相對活躍的北上廣深等7個城市出臺的相關創新政策就有129條。政策多樣本是好事，現實卻往往背道而馳，施行效果差強人意。實際施行當中，一些政策存在交叉重復現象，因缺乏頂層宏觀設計，加之配套措施難以跟進到位，導致政策效果大打折扣，執行程序繁瑣，各部門銜接溝通不夠暢通，使得政策初衷難以真正實現。

2.創新資金投入不足，創業融資供給不足。我國企業的自主研發經費占銷售收入比例的平均值僅為3.8%，而據發達國家經驗表明，研發經費的投入只有占到企業銷售收入的5%以上，企業才有競爭力。于小型企業而言，受制于發展規模，其投融資存在一定困難，考慮到還貸風險，多數銀行并不愿為其提供貸款。資金作為創新最重要的資源，如若缺乏，人才的引進、設備的購買、技術的獲得便會成為天方夜譚。

3.政府職能缺位，創新服務體系不夠完善。作為經濟的管理者、社會的服務者，政府本應優化創新環境，提高全社會的創新熱情。但目前，我國尚未建立以創業需求為導向的政策發布、中介服務等系統完善的公共服務平臺，政策宣傳和解釋不及時、不到位，難以滿足社會的創業需求。

4.創業增值服務不足，孵化水平較低。目前，我國共有1600多家科技企業孵化器，但普遍存在盈利模式不夠清晰，可持續發展后勁不足的問題。加之吸納力有限，根本無法全部容納高校擴招所造就的大批人才。

5.門檻較高，創新創業主體活力不足。于社會而言，創新氛圍不夠濃厚，國民創新意識不夠強烈，多數情況下依賴于既有創造，創新熱情不夠高漲。

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