【材料】
我國實行“以票管稅、憑票報銷”的財稅制度,發票承載著多項重要功能。“發票腐敗”由來已久,是一種長期存在的腐敗現象,在當前反腐執紀越來越嚴的壓力下,由于發票報銷的手法簡單卻用途廣泛,于是漸漸成為一些貪腐分子圖利的重要手段。
2016年12月,中央紀委網站公開曝光八起違反八項規定精神問題,其中包括稅務總局官員公款旅游違規報銷、南京煙草專賣局干部虛開發票套取會議經費用于接待等問題。經梳理各地紀委通報發現,今年以來各地公開通報的違規違法報銷問題不勝枚舉,“發票腐敗”正成為腐敗行為的一種重要變體。
【解析】
當前,我國某些領域的企事業單位發票管理制度較為混亂,“牛欄關貓”式的財務管理制度給某些人留下可乘之機。而當前與發票相關的法律法規建設相對滯后,缺乏系統性、規范性的規定,難以滿足從源頭防范打擊發票違法行為的需要。此外,發票管理暫未形成有效的閉環狀態,稅務機關難以甄別納稅人發票費用是否屬于據實列支,同樣是導致發票違法行為多發的重要因素。
“發票腐敗”是對財經紀律和社會風氣的嚴重破壞。有關部門在持續展開專項整治的同時,應當系統研究如何堵塞制度漏洞,最大限度壓縮“發票腐敗”的空間。公開是最好的防腐劑,對遏制“發票腐敗”來說也是如此。
要盡快嚴格立法、完善法規,推動各地方各單位各部門的公務開支明細公開化、透明化,把公務消費等內容置于公眾監督之下,讓陽光成為最好的防腐劑,使“報銷腐敗”無所遁形。推行公款消費“實名公示”制,加大公開力度,暢通舉報渠道,特別要鼓勵和保護勇于舉報的內部人士。