背景鏈接

2016年2月發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。

意見一公布，便引發廣泛熱議，有人提出不同看法，表達對業主權益、物業管理及安全配套設施的擔憂。但是從實際發展來看，這項城市規劃建設政策將推動我國城市管理轉型，從傳統、保守管理方式向開放、創新管理模式轉變，也將為我國城市發展賦予更多輻射功能。

深度解析

[街區制管理的特性]

街區制是城市建設布局的一種形式，它的特點是住宅與商業、服務業緊密結合，不設圍墻。街區制的優點在于，增加了公共道路和路網密度，緩解城市交通壓力，但也有一些缺點，如居住區的噪音干擾將增加、安全有隱患、居住舒適度被降低等。

推廣街區制的實質，應被理解為是一種新的城市運轉系統和生態的構建，關系到公共秩序的再建，規則的重構等，它不應被孤立看待，既需要良好的利益協調，又需要耐心與科學推進，在解決公共交通問題的同時兼顧居住的舒適性。

[街區制管理的重要意義]

實行城市發展街區制、消除封閉發展模式，既是適應我國未來城市功能競爭的需要，也是提升城市輻射效能的迫切需求。這種城市發展思路對提高城市社區建設資源使用率、增強社區文化生活交流、美化城市生活環境、打破我國城市小區建設“小而全”“小而散”的發展格局等能起到重要作用，尤其能為社區居民提供更高效、多功能的社會服務。

[封閉式管理形成的原因及弊端]

當前，我國城市社區以封閉式為主。一方面，由于我國城市居住人口密度很高，多數住宅小區的容積率隨之走高，治安、停車等方面壓力巨大，不得不采用封閉式管理模式，以保證居住環境的安全和舒適度。另一方面，過去政府傾向于大面積出讓土地，缺乏街區制規劃，開發商在土地使用權期限內自主投資開發，小區公共空間與設施均歸業主所有，封閉式管理也就由此形成。

從我國城市發展現狀看，封閉城市小區帶來了不少社會弊端。

第一，阻礙了人們生活中正常交流與協作，制約了包容、開放社會心態的形成，不適應建設現代化文明城市的需要。

第二，各城市小區畫地為牢、相互封閉，無法形成公共資源使用最大化、節約化及公共福利享受普惠化，尤其加劇了不同小區之間的思想文化分割及等級分化。

第三，封閉小區給城市公共交通及其他方面建設都帶來了障礙，影響了城市發展活力和開發潛力，尤其不利于城市多功能輻射，不利于消除各種“城市病”。

[參考對策]

針對上述現狀，教育專家認為：

第一，推行街區制要有“軟件”支撐。這里說的“軟件”主要是權益的劃分?！段餀喾ā芬幎ǎㄖ^劃內的道路、綠地、用于停放汽車的車位等，都屬于業主共有。未來，街區的道路、綠地、停車位的所有權、使用權、收益權如何分配，還需要在法律上有明確規定和細分。

第二，推行街區制還得有“硬件”保障。解決好停車問題、物業管理問題、環境問題、住宅區內公共空間等問題，是實現住宅街區化的前提。例如，由于街區制使得居住區樓下的車流增加、車速更快，增添了交通安全隱患，同時加大了居住區的噪音干擾，這就需要考慮到街區單元尺寸的大小。很多小區內部道路不規整，如果開放小區作為公共道路通行，必須要經過相應的改造，這樣的“硬件”改造離不開政府的參與。

第三，街區制的推行還需要一些單位做表率。當前，街區制的推行仍面臨一些問題，尤其是人們的思想觀念誤區需進一步疏通，需要一些單位大院率先垂范、引領，加快開放步伐。如《意見》中已經明確，“單位大院要逐步打開”，開放封閉小區從一些單位大院開始。