背景鏈接

中國福利彩票始于1987年。以興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業和幫助有困難的人，即“扶老、助殘、救孤、濟困”為宗旨，1995年“中國社會福利有獎募捐券”更名為“中國福利彩票”，中國彩票正式與國際接軌。近30年來，中國彩票為社會公益事業發展提供了有力的資金支持。預算編制和執行工作不斷規范，為彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。但值得注意的是，一些地方對彩票操作恣意妄為，已漸離彩票的福利與公益宗旨，如虛報套取、擠占挪用彩票資金，違反規定采購、賬外核算彩票資金，違規購建樓堂館所、發放津貼補貼，更有甚者，部分單位和個人違規牟取不正當利益。

2015年6月25日，審計署發布彩票資金審計結果公告顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

綜合分析

[意義]

彩票為社會公益事業發展提供了有力的資金支持。根據財政部門提供的數據，2012年以來，18個省共安 排彩票公益金資助項目14.28萬個，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養老、助殘、救孤、濟困”和體育事業發展等各項社會公益性事業。其中：社會福利事業396.69億元，體育事業296.85億元，教育事業61.7億元，殘疾人事業29.78億元，城市醫療救助21.58億元，農村醫療 救助17.4億元，扶貧16.78億元，文化事業6.75億元，法律援助0.81億元，紅十字事業0.6億元，其他公益性事業等47.5億元。

[成績]

彩票管理法規和制度不斷健全。國務院2009年頒布《彩票管理條例》以來，財政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》、《彩票管理條例實施細則》等多項制度規定，推動了彩票事業的法制化、規范化建設。有關地方也出臺了加強彩票管理的具體辦法和操作細則。

彩票資金的預算和財務管理不斷完善。彩票資金實行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預算，彩票發行費納入財政專戶管理。有關地方加強了彩票公益金的管理使用工作，預算編制和執行工作不斷規范，彩票公益金公告制度逐步推進。

[存在問題]

一是通過編造虛假項目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金;擠占挪用彩票資金，主要用于彌補工作經費、企業經營周轉、平衡一般預算、違規對外投資等;改變彩票公益金資助項目用途，主要是被項目單位和主管部門用于辦公場所和對外出租等。

二是違反規定采購、賬外核算或未及時上繳彩票資金。

三是違規使用彩票資金購建樓堂館所、發放津貼補貼和用于“三公經費”等支出。

四是少數彩票機構工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經濟犯罪或違規經營投注站點牟取不正當利益。

五是部分地區和單位未經財政部批準，違規利用互聯網銷售彩票;有的彩票資金長期結存未使用，使用效益不高。

[原因分析]

長期以來彩票管理體制機制尚存在漏洞，法律法規體系尚不健全，資金構成比例和分配機制不合理，監督管理制度不嚴，主管部門既當“裁判員”又當“運動員”，給一些單位和個人可乘之機;受利益驅動的影響，部門利益、地區利益摻雜于彩票各環節，彩票發行費長期居高不下，加之彩票主管部門履職盡責不到位，甚至不作為、慢作為，縱容彩票市場的違規亂象。

[參考對策]

對此，教育專家認為：

一，要逐項整改，完善彩票公益金分配使用辦法。

針對審計發現的問題，審計署及時向審計對象下達審計整改通知，財政部、民政部、體育總局等部門在做好本部門整改工作的同時，也向地方下發通知，要求逐項整改，舉一反三，完善制度，加強管理，對違規違紀行為要追究責任。

財政部要會同有關部門進一步研究完善彩票公益金分配使用辦法，加強彩票公益金項目審核管理，督促開展彩票公益金項目專項檢查，切實提高彩票公益金使用效益。

二，要治理擠占挪用，彩票機構業務費要納入預算管理。

要將彩票發行機構業務費由單位財務收支計劃管理改為納入政府性基金預算管理，進一步規范和強化彩票發行機構預算編制、執行管理，切實提高資金使用效益。同時，抓緊研究完善彩票資金構成比例政策。根據彩票發行銷售實際成本變化情況，嚴格限定彩票獎金比例，適當下調彩票發行費比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現彩票的社會公益屬性。此外，積極支持彩票機構開展發行銷售活動，確保彩票機構業務費專款專用。對于擅自截留、擠占、挪用彩票機構業務費的，將按照有關規定執紀問責。進一步推動彩票機構重點項目建設，盡可能減少發行費結余資金，提高資金使用效益。

三，要統籌規劃，積極穩妥支持互聯網售彩票。

擅自利用互聯網銷售彩票行為缺乏必要監管，安全難以保障，既損害了廣大購彩者利益，又干擾了我國彩票事業健康發展。目前，世界各國對利用互聯網銷售彩票普遍采取十分審慎的態度，如德國嚴禁利用互聯網銷售彩票，美國僅在個別州試行，英國、法國只能由彩票機構在自營網站銷售等。因此，我國要會同有關部門要借鑒國外經驗，統籌規劃線上與線下渠道協調發展，積極穩妥支持彩票機構利用互聯網技術開展銷售彩票試點工作，總結經驗，完善政策，確保互聯網銷售彩票平穩有序、安全可控、健康發展。

四，要信息公開，接受群眾監督。

實施信息公開，接受公眾監督是彩票業“取之于民、取信于民”的體現，更是彩票發行管理部門不可推卸和不可回避的職責。在彩票管理機構的框架下，應搭建專門的彩票信息公開平臺，對彩票資金籌集、公益金分配和使用、發行經費使用等重要信息進行公示，接受公眾監督，樹立起國家彩票“公平、公正、公開”的形象。

【文章素材】

[標題示例]

治理彩票腐敗須“發管分離”

彩票資金須在“陽光”下運行

彩票管理“失范”傷了國民心

網售彩票管理不能因噎廢食

[開頭示例]

中國福利彩票始于1987年。以興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業和幫助有困難的人，即“扶老、助殘、救孤、濟困”為宗旨，1995年“中國社會福利有獎募捐券”更名為“中國福利彩票”，中國彩票正式與國際接軌。近30年來，中國彩票為社會公益事業發展提供了有力的資金支持。預算編制和執行工作不斷規范，為彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。但是，只要有一元錢偏離了彩票的宗旨，那就是對慈善事業的褻瀆與背叛。

[結尾示例]

彩票收支在全部公共資金中，所占比重較小，但彩票收支管理中所呈現的問題，非同小可。它表明，現代財政制度所要求的財政專業管理仍未到位。為此，應將彩票管理定位為國家財政管理，由財政部門在彩票管理事務中發揮主導作用，并進一步通過公開透明的方式，增強彩票事務監督力度，形成審計監督與社會監督機制，提高國家彩票的管理水平，促進國家治理現代化建設目標的實現。