背景鏈接

2016年7月，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展?！兑庖姟饭餐瞥鍪棿胧饕校和浇ㄔO城鎮學校，努力辦好鄉村教育，科學推進學校標準化建設，實施消除大班額計劃，統籌城鄉師資配置，改革鄉村教師待遇保障機制，改革教育治理體系，改革控輟保學機制，改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護。

綜合分析

[問題]

近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉義務教育一體化發展取得了積極成效。但總體上而言，城鄉二元結構矛盾依然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高，城市居民與農村居民在獲得教育資源、教育機會和教育質量上依然不平等;隨著經濟發展、社會轉型，城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，“大班額”問題嚴重,“鄉村弱、城鎮擠”已成為當前義務教育特有的現象。

[意義]

統籌推進城鄉義務教育一體化，是我國以人為核心的新型城鎮化建設與社會主義新農村建設的需要。適應新型城鎮化發展需要，解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，迫切需要統籌規劃、統籌推進城鄉義務教育一體化。

統籌推進城鄉義務教育一體化，是深層次推進教育公平的需要。當前我國教育公平發展已經步入了新階段。一是在入學機會保障上，進入以精準、全納促公平的新階段。二是從總體上看，我國教育公平步入從機會公平到教育資源配置公平的新階段，亟待體制機制創新。這種體制機制創新的關鍵，便是破除城鄉二元結構，走向一體化。

適應義務教育改革發展新形勢。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整，就是我們所說的放開“二孩”的政策、人口及學生流動，都給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。在許多地方，城鄉二元社會結構矛盾依然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高;城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。這些城鄉教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉統籌，一體解決。

回應廣大人民群眾新關切。義務教育是一項民生工程，關乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務教育。但受我國經濟社會發展影響，一些地方城鄉基本公共教育服務還存在一定差距，鄉村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師少的現象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。所以必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。

參考對策

一是確保資金真正到位，尤其是要向基層、偏遠地區傾斜。比如，有關部門在編制相關規劃時，要統籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設;財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。

二是尊重各地發展的實際情況，保證相關政策妥善落實。比如，合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例，落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘;在經濟欠發達地區，以加強學校標準化建設為重點，在經濟發達的地區，以師資隊伍的均衡配置為重點，在外來人口集中的地區，則以保障隨遷子女平等接受義務教育的權利為重點。

三是要有健全的監督檢查或驗收工作機制。比如，根據情況，可以由相關部門組織專項督導檢查，及時通報督導情況并向社會公布，對計劃實施不到位、成效不明顯的，應嚴格追究地方政府一把手及相關責任人的責任;還可以鼓勵公眾參與監督，在網上設置意見反饋平臺。確保城鄉義務教育一體化改革落地生根。

文章素材

[標題]

精準施策，提高城鄉義務教育一體化

讓義務教育一體化真正促進教育公平

夯實城鄉義務教育均衡發展的基石

[開頭]

教育是民族振興的基石，義務教育是提高國民綜合素質的奠基工程。教育是民族振興的基石，義務教育是提高國民綜合素質的奠基工程。日前國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，確定到2020年，城鄉義務教育二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調，基本實現縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。在我國全面建設小康社會的決勝階段，新型城鎮化深入發展的關鍵時期，《意見》為統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展制定了時間表，繪就了路線圖，簽下了責任狀，在我國義務教育改革發展中具有重要的里程碑意義。

[結尾]

促進城鄉教育一體化發展要堅決擯棄“削峰填谷”、“揠苗助長”、“十指拉齊”的簡單做法，著力構建讓各級各類學校具備能力自主、健康、持續發展的機制體制，讓各類學校各具特色地發展。只有讓每所學校都發展起來了，我們的學生才會逐步享有平等接受優質教育的權利，才能讓中國走上逐步縮小城鄉教育差距，實現教育相對均衡發展的道路。