【熱點概述】

2015年4月14日，作為新環保法的配套規定，環保部擬定了《環境保護公眾參與辦法(試行)》公開征求社會公眾意見。征求意見稿提出，公眾可參與重大環境污染和生態破壞事件的調查處理。征求意見稿同時規定，環保社會組織和環保志愿者代表可以擔任環境特約監察員或監督員，對環保主管部門或企事業單位進行監督;環保主管部門要為環保社會組織環境公益訴訟提供協助。

征求意見稿規定，公眾依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。公眾認為其環境權益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟。環保主管部門可以通過征求意見、問卷調查、座談會、論證會、聽證會等方式征求公眾對相關事項或活動的意見和建議。另外，還鼓勵有條件的環保主管部門設立環保有獎舉報專項資金;公眾舉報情況屬實的，可對舉報單位或人員予以獎勵;環境保護主管部門應當建立健全公眾參與工作機制，定期對公眾參與工作進行考核、評議。

【點評】

環境保護與生態文明建設離不開公眾身體力行的努力，打造青山綠水的“美麗中國”更離不開公眾的參與。作為新環保法的配套規定，環保部擬定的《環境保護公眾參與辦法(試行)》征求意見稿，在司法層面上重新定義了公眾在環境保護中的地位，以法律條文的形式強化了百姓參與和監督環境保護的權利，有利于公眾在環境保護中發揮“主人翁”精神，對破壞環境的違法行為形成強有效的監督、監察作用。

公眾參與一直是推動世界環境保護運動發展的重要力量，它極大地推進了環保事業的發展。公眾的各種行為直接影響到環境保護的效果，如果公眾環保意識強，將會運用法律的手段保護自己的環境權益，給造成環境污染和破壞的單位和個人以壓力。并且公眾環境意識越高，對消費過程中的“綠色產品”的要求就會越高，這會迫使廠家在產品的開發和生產中更加注重環境保護。所以說，公眾壓力在一定程度上勢必可以產生一種正向的“倒逼”力量，在制約某些污染企業的破換行為上發揮著不可獲取的作用。

在2015年年初開始實施的新環保法，亮點之一就是設立專章規定了信息公開與公眾參與。新環保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，同時對環境公益訴訟等相關規定進行了規定。本次征求意見稿，正是為了落實該項規定而制定的。其中重點突出了公眾的知情、參與、監督環境保護的權利，規定公眾認為其環境權益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟，這為公眾直接參與環境保護，維護自身利益提供了直接的法律保障。另外，對環保部門健全工作機制，鼓勵并督促公眾實施環保參與提出了新的要求，這在一定程度上為公眾參與的權利實施創造了強大的后援力量，有利于制度法規的貫徹落實。

出臺規定固然是好，不過關鍵還是靠落實。要想讓公眾真正發揮環境保護的主體作用，提升環保意識至關重要。所以，國家要積極呼吁更廣泛的公眾積極參與，提高各級宣傳部門把環保教育作為當前宣傳工作和精神文明建設的一項重要內容，充分發揮報紙、電臺、電視臺、互聯網等媒體的作用，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，不斷強化公眾環境保護觀念和參與意識。另外，各政府以及環保部門應積極為公眾參與拓寬道路，在全社會營造濃厚的氛圍，為做好環保工作打下堅實的思想基礎和群眾基礎。