【背景鏈接】

2014年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾的“軍令狀”；2015年3月據國家統計局的公報顯示，全國161個城市中，城市空氣質量達標的僅占9.9%，未達標的城市占90.1%。與年初轟轟烈烈的承諾相比，讓群眾不滿的不僅是難看的成績單，更是各地政府軍令狀的不了了之。

【標準表述】

[權威論述]

形式主義空耗資源、折損公信力。不辦實事，老百姓的信任感就會降低。

——習近平

[背后折射問題]

一是目標不切實際。161個簽訂了軍令狀的城市，沒有完成任務的城市超過了90%，這固然和沒有認真對待有關系。但是，還有一個因素不能忽視。這就是很多軍令狀在制定的時候，本身就不切合實際。只是為了逞一時之勇，甚至僅僅是一把手的想法。關注霧霾是需要的，政府作為是需要的，制定目標是需要的。但是，更應該在制定的時候，多些科學的調研，多些落地的美好。霧霾產生的原因是復雜的，形成的問題是日久的，產生不是一天兩天，治理也不可能一蹴而就。假如在制定軍令狀的時候，能結合實際，不貪大求功，效果或許會好些。

二是工作流于形式。簽訂軍令狀本身就有形式主義的嫌疑。做任何工作的時候，各地政府，各個部門都喜歡簽訂軍令狀。不僅如此，還喜歡讓媒體加大報道比重，目的就是想讓公眾看看自己的決心。這種表決心的做法，其實也是一種形式主義。俗話說：不看廣告看療效。政府部門更應該把這句話刻在心頭，回應民眾期待，少搞形式，多讓公眾看到療效。

三是追責形同虛設。目標不科學導致了工作流于形式，而工作流于形式其實是追責流于形式的產物，這是一個長長的鏈條。假如簽訂軍令狀之后的考核和追責不流于形式，也就不會有軍令狀目標的信口開河，也就沒有流于形式的工作過程。軍令狀不能一簽了之，簽了就要嚴厲地按照約定來執行，否則軍令狀落滿塵埃就只能是治不好的頑疾了。

[客觀看待軍令狀]

“軍令狀”式承諾的增多，說明一些民眾重大關切問題確實引起了政府的重視，而在某些重大公共事務方面，官員也確實需要適時作出回應與承諾，立“軍令狀”的方式可以彰顯官員個人風格與治理決心。關鍵在于，“鼓舞人心”的軍令狀能否實至名歸?軍令狀不能兌現怎么辦?誰來約束軍令狀?

[影響分析]

一些軍令狀在后續階段往往不了了之，其信服力已經不同往日，特別是隨著社會公民意識的提升，軍令狀在民眾心中的公信力也被大大弱化。官員張口即來的軍令狀，最終效果自然讓人生疑。而更值得警惕的是，那些帶有軍令狀色彩的政策規定：將理想狀態當成具體的考核目標，不僅可能導致目標的“爛尾”，甚至可能引發一些嚴重的負面影響。

[建議措施]

對此專家建議:

一是完善考核制度，加大懲罰力度，以增強震懾力。

二是正在修訂的大氣污染防治法中應加大行政問責力度。尤其是在相關法律制度中強化軍令狀的作用，既要強制地方政府立下嚴謹的軍令狀，也要對完不成任務者依法嚴懲?？傊^對不能讓軍令狀淪為廢紙，必須要讓軍令狀在空氣治理中發揮應有的緊箍咒作用。