【背景鏈接】

2015年9月28日，鄭州籠罩在煙霧蒙蒙之中，不少網友留言@河南日報官方微博說：“空氣里聞到濃濃的燒秸稈的焦煳味道?！?/P>

鄭州市環保局官方網站空氣質量監測數據顯示：鄭州市城區從27日21時開始，顆粒物濃度急劇上升，PM10濃度由20時的156微克/立方米升至28日5時的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5濃度由20時的93微克/立方米升至28日4時的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。

每年中秋國慶前后，都是北方集中焚燒玉米秸稈的季節，同時也是秸稈焚燒集中整治的時間。2015年在河南等火點集中的地區，實行了“史上最嚴”的禁燒政策。在河南周口市，市委書記、市長親自下鄉蹲點，縣鄉領導更是吃住在村里，嚴防死守;還有10多個縣被約談問責，其中國家級貧困縣太康縣更是被重罰2000萬元，多名縣鄉干部被處分通報，甚至就地免職。

【標準表述】

[危害]

第一，造成嚴重的大氣污染，危害人體健康。焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。

第二，引發交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，容易引發交通事故，影響人身安全。

第三，引發火災。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，導致“火燒連營”，一旦引發麥田大火，往往很難控制，造成經濟損失。尤其是在山林附近，后果更是不堪設想。

第四，破壞土壤結構，造成農田質量下降。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質、有機質被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結，破壞了地力，加劇了干旱，農作物的生長因而受到影響。

[原因分析]

秸稈焚燒成普遍性的原因：

一是農民依然存在對焚燒秸稈的誤解，認為將秸稈焚燒可以當做肥料。

二是秸稈禁燒監管力度不強，執法手段比較薄弱。工作人員對焚燒秸稈者的管理難以依法管理。

三是科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以發揮?，F實中，由于科技轉化力度不夠，要么實施成本太高，要么就是回收價格太低。

四是缺乏正確的引導。當前對農作物秸稈綜合利用缺乏針對性、實用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協調和轉化工作，只堵塞不開流，導致禁燒工作收效不大。

五是缺乏處置技術。首先，多數農戶基本不用秸稈當柴燒，只剩下“付之一炬”;其次，農民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。原有的其它小麥秸稈加工行業，如草帽、草苫等，也因替代產品的出現而基本淘汰;第三，農作物秸稈還田推廣緩慢;第四，秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也都是家庭式、規模小，缺乏統一的組織管理，沒有形成規模效益。

六是宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農村，農民環保意識不強，沒有意識到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬戶秸稈處理的問題。

[參考對策]

專家認為，對秸稈焚燒，要堵疏結合。比如提高農業機械化水平，鼓勵企業收購處理秸稈，把秸稈變成肥料、飼料或能源。但具體到每個地方，首先得有人去做這個事情;政府還要有相關配套規劃，保證每個地區要有秸稈回收加工點;扶持資金也要真正用在刀刃上，不能變成少數人套取資金的幌子。