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【政策鏈接】

為加快推進社會辦醫療機構成規模、上水平發展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫療衛生服務需求，自2010年以來，國務院先后印發實施了一系列鼓勵社會辦醫發展的文件。2015年6月，在《國務院辦公廳轉發發展改革委衛生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》的基礎上，國務院又出臺了《關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施》的官方文件，力促社會辦醫的發展。

【政策點撥】

社會辦醫顧名思義就是鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，這是深化醫藥衛生體制改革確定的基本原則和重要內容。一方面，有利于增加醫療衛生服務資源，擴大服務供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫療服務需求;另一方面，有利于同公立醫院形成良性頸枕，提高醫療服務的效率和質量，完善醫療服務體系，形成公立醫療機構和非公立醫療機構相互促進、共同發展的格局。

雖然國家對于社會辦醫的鼓勵的相關文件相繼出臺了好幾個，但就目前的實施現狀來看，當前的非公立醫療機構仍然以小規模經營為主，社會辦醫在進程推進、深化發展層面依然存在很多困境，比如準入門檻高、經營壓力大、發展空間小、技術人才缺乏、監管機制不健全、社會氛圍不佳等困難和問題成了制約社會辦醫發展的關鍵性問題。所以，國家一方面要積極為社會辦醫提供政策支持，就如這次出臺的《措施》一樣，規范審批流程、放寬市場準入、拓寬投融資渠道、促進資源流動和共享、優化發展環境等具體措施要，為社會辦醫創建提供切實可行的措施;另一方面，更要提供保障這些措施落地的''載體''，解決制約社會辦醫發展的根源性問題。

首先，將''人''解放出來，實現醫師的自由執業。自由執業是促進社會辦醫的關鍵，在自由執業下，醫生是''社會人''，而不是''單位人''，到哪里去執業、是否與機構合作，或者與不同的機構合作、到不同的機構執業，都自主決定。而要實現醫師的自由執業，政策抓手就是修改《醫師執業法》，將醫師執業從審批制改為備案制，醫師只要通過資格考試即可自行決定在哪執業、如何執業。

其次，是切實將社會辦醫納入規劃范圍。在區域衛生規劃和醫療機構設置規劃中為非公立醫療機構留出足夠空間，優先滿足非營利性醫療機構需求。

再次，優化衛生資源配置，嚴格控制公立醫院發展規模，留出社會辦醫的發展空間。公立醫院資源豐富的地區，在滿足群眾基本醫療需求的情況下，支持并優先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本，通過多種形式參與部分公立醫院的改制重組，從資源配置上給社會辦醫創造有力的空間。

最后，強化監督管理機制，保障社會辦醫的醫療安全與服務質量。加強監管能力建設，嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構和出租承包科室等行為，探索建立退出機制。加強醫療安全管理，嚴打非法行醫、過度醫療等不法行為引導參加醫療責任險。

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