生態環境安全主題

(一)給定資料

1.過去十個五年計劃中，環保任務從未完成。這種情況，有望在“十一五”期間被改寫——最近，環保部等4個部委聯合公布了2008年全國污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環?？己说闹饕廴疚锘瘜W需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和8.95%。

“十一五”規劃中的環保任務是，到2010年，我國的主要污染物要比2005年消減10%。有專家樂觀地預測，如果照2008年的減排速度，我國不僅能在“十一五”末期首次完成環保任務，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務。

但在環保部內部，也有官員擔心，在金融危機背景下，地方政府急速發展經濟的沖動，有可能會帶來污染企業的回歸，有可能抵消過去3年已經減下去的污染。

從最近環保部一系列舉動來看，為了抑制污染抬頭，已經屢次動用手中最大的權利—區域限批來震懾蠢蠢欲動的污染。

從過去幾年公布的數字看，“十一五”的第一年，全國絕大部分地區都沒有完成減排任務。當時環保部門曾發出警告，如果地方政府還不把減排當回兒事，那么，“十一五”末期，我們仍會面臨環保任務完不成的尷尬。

從 2006年下半年起，中央政府采取了一系列強硬措施——首先，由環保部代表國務院與各省簽訂了責任狀，污染減排被明確為地方長官的責任;其次，中央出臺了一系列關于減排的考核文件，其中透露出的信息是，完不成減排的官員不僅要被問責，還要向國務院作出說明;不僅如此，環保部門還將對該地區實行區域限批，暫停當地新建項目的環評審批。

這一系列政策也撬動了地方治污的積極性，數據顯示，在這期間，我國在火電廠二氧化硫治理方面的脫硫裝置的投入，相當于過去幾十年的投入。有的地方甚至要求，未來3年，減排任務不達標地區的官員不得調動、升遷。

2007年中央財政設立了污染減排專項資金，總投資24億元，加上其他方面投入，中央對地方的能力建設投資共達32億元，是2006年的4.2倍。

為了防止地方在減排數字上摻水，環保部還重新制定了計算方法，地方提供的數據只是參考之一，關鍵還要看當地的環境質量有沒有改善，如果河水還是又臟又臭，空氣還是污濁不堪，那減排數字是要打折扣的。趙華林有一個形象的說法，數字可以造假，但藍天白云不會說謊。

雖然有專家對完成“十一五”環保任務比較樂觀，但環保部的一些官員仍然持謹慎態度。他們認為，還有若干因素在制約環保任務的完成。

首要的制約因素是，目前我國的經濟增長方式仍然比較粗放，暗藏著污染反彈的可能。2007年我國城鎮高耗能行業投資1.05萬億元，比上年增長22.9%，高耗能高污染行業累計投資增幅加大。2008年雖有所好轉，但高耗能高污染行業投資的增長依然較快，從而為污染減排工作帶來了較大的壓力。

另外，還有一些企業的污染治理設施運行不正常，往往是“熱熱鬧鬧打開機器迎接檢查，皆大歡喜關上機器歡送檢查”。環保部有一組數據——2008年上半年，2824家廢水污染源排放達標率為63%，3075家廢氣污染源排放達標率58%，939家城市污水處理廠排放達標率57%。

在環保系統內部，把今年看做是完成減排“十一五”約束性指標的沖刺年，尤其在全球金融危機背景下，減排的任務能否完成似乎就在今年會有端倪。

金融危機改變了宏觀經濟的大形勢，對污染減排工作來說，則有喜有憂。一方面，很多企業停產或關閉，一定程度上減少了污染物排放總量。而國家擴大內需的4萬億元投資計劃中，有3500億元投向了環保領域，會使很多地方的環境基礎設施和環保能力邁上一個新臺階，對節能減排來說是機遇。

但另一方面，在應對全球金融危機過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產業中，一味強調快速增長而忽視“好”字當頭，就可能導致經濟增長與此前提倡的抑制高污染、高耗能產業發展的思路相違背，致使產業結構出現“逆向調整”，這種潛在的可能性對我國經濟增長的長期目標是一大挑戰。

由此，污染減排工作將會面臨兩方面的壓力。一是環境準入的壓力，有些地方可能會為保持經濟的增長而放寬環保標準。二是污染減排反彈壓力大，市場需求的減弱導致企業經營的困難，企業會千方百計降低成本，而環境成本首當其沖。

如此背景下，有專家認為，還要繼續把減排的壓力傳遞給地方政府，比如，對未實現年度減排目標或未完成工程任務的地方或企業，采取“區域限批”、停止安排中央環保補助等措施進行處罰。

2.城鎮污水處理廠、生活垃圾處理場本是凈化環境的處理設施，但它們竟成為新的污染源。時下，新建污水處理廠已成為許多地方政府官員的工作亮點，這本無可厚非。搞好環境保護是我國的一項基本國策，新建污水處理廠、生活垃圾處理場等環保公共設施，不僅是完成各項環保目標任務的需要，也是走可持續發展之路、創建和諧社會的需要。

然而，在一些地方，包括污水處理廠在內的許多環保工程成了花架子工程，成為地方領導一種“政績化妝品”。某地就曾經出現過投資幾億元建成的污水處理廠因配套管網建設滯后，幾年來未處理過一滴污水的咄咄怪事。但在當地的工作匯報中，它卻照樣作為地方政府“重環保抓治理”的成績而大加宣傳。

為何一些干部熱衷于搞環保秀?說到底是因為快出“政績”可以獲得功名，最終達到“快快升遷”的目的。主要的根源就在于少數官員習慣于對上負責不對下負責，往往認為只有上級滿意、看得見的政績才能增光添彩，因而不管需要不需要、可行不可行，大搞形象工程、面子工程，心思與精力沒有放在真抓實干上，而是用到了 “包裝打扮”上。這樣做的結果，雖然創造了“政績”，卻帶來了問題、留下了隱患，影響黨和政府的威信，損害了人民群眾的根本利益。

諸如此類的事并不罕見。其實，環保工作并不在于它投資多大、有多么花哨，而在于是實實在在、能讓百姓在生活中確實感受到實惠。廣東省珠海市在城市建設中，就把環保理念落實在具體的行動里，讓人們真實地感受到環保帶來的好處，給我們展示了一個生動的事例。

據報道，日前，珠海首個省級濕地公園“黃楊河華發水郡省級濕地公園”啟動建設，投資8000多萬元的千畝濕地將建設成為珠海生態建設的新名片，黃楊河畔為此成為大家關注的亮點。這一濕地公園建在住宅區內，不僅可以提升住宅價值，提高市民的生活品質，把自然環境帶進市民生活，還可以提高一個城市的品位。整個園區分為入口景觀步行區、主要濕地區、主要活動區、生態展示區四大功能區，其設計策略采用了尊重自然的原則，盡量保留現有的資源和基地特征，對已受破壞的環境加以修復，再加入輕盈、環保和創新的景觀建筑，使珠海的濕地成為一個供人類和動植物和諧棲息的生態人居之地。

“鞋是否合適，只有自己知道”。環保工作開展得如何，老百姓是最有發言權的。抓環保工作，應切實體現黨和政府“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的宗旨，少一些虛名，多一些務實;少一些自賞，多一些壓力;少一些亡羊補牢，多一些未雨綢繆。因此，地方政府部門在開展環保工作的過程中，不妨學學好的做法，求真務實，一步一個腳印地推進環保工作，才可能創造出經得起歷史、實踐和群眾檢驗的政績，才能贏得人民群眾的擁護和支持。

3.到2010年，中國的二氧化硫、化學需氧量排放總量比2005年削減10%，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域的污染得到有效治理。這是11月26日發布的《國家環境保護“十一五”規劃》確立的目標。

《規劃》制定了“十一五”期間國家在環境保護領域的一系列目標、任務、投資重點和政策措施，明確提出：“把污染防治作為重中之重，把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題。”這對解決日益突出的經濟社會發展與資源環境約束的矛盾，應對中國環境保護面臨的嚴峻挑戰，具有極為重要的指導意義。

4.刺激節能產品的消費不應是政策的最終落腳點，只有形成人人主動參與節能環保的社會大環境，節能減排工作才能取得大進展。

節能產品好，但價格較高成了推廣的障礙。為破解這一難題，國家發改委、財政6月初啟動了“節能產品惠民工程”，通過對廠家的補貼，降低節能產品的最終售價。1個月來，以往價高和寡的節能空調銷量翻番。

由于研發投入成本高等原因，節能產品的價格往往比一般產品要高。讓消費者承擔節能產品的全部成本，消費動力自然不足。財政補貼的關鍵點在于刺激消費者的節能產品消費欲望。這種方式讓消費者得到了實惠，反過來也促動企業更加積極地研發節能產品。最重要的是，具有實實在在的節能效果，據測算，實施“節能產品惠民工程”每年可節電750億千瓦時，相當于少建15個百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。

但刺激節能產品的消費不應是政策的最終落腳點，更重要的在于改變消費者的消費習慣和生活方式。政府補貼很難把全部產品都納入鼓勵范圍，補貼政策也不可能長期實施。只有形成了人人主動參與節能環保的社會大環境，節能減排工作才能取得大進展。

為了獲得更好的政策效果，政府可利用價格杠桿、媒體宣傳、行政手段限制不節能產品等一系列措施，打出節能環保的政策組合拳，早日形成全民節能環保的社會局面。

5.7月23日，一場暴雨侵襲了內蒙古赤峰市，大量雨污水淹沒了新城區九龍供水公司九號水源井。7月24日、25日赤峰市新城區陸續有居民飲用自來水后患病，患者出現發熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。

水污染事態由于沒有得到有效控制而終結，反而呈逐步擴大蔓延趨勢。赤峰水污染事件得到了一定的控制，污染原因也基本查明，為暴雨污水淹沒水源井所致，但當地居民的用水恐慌依然存在。

內蒙古自治區赤峰市新城區自來水遭污染事件目前已有2622人門診就醫、59人住院觀察。這一公共飲用水安全事件引發當地群眾和網民強烈反應。人們對自來水公司的遲報瞞報行為表示不滿，同時也批評政府有關部門應對突發事件行動滯后，指出應該對相關責任人進行問責。

7月24日晨，赤峰市新城區九龍供水公司人員發現，由于23日的一場暴雨造成的地面存水流入井內導致自來水污染。26日，九龍公司發給每戶居民一封遲來的公告，請居民不要直接飲用自來水。

自來水公司理應提供合格的產品，而一旦發生水污染就應該立即向人們通告并采取措施。而這家公司卻直到污水到了居民家中，部分居民進了醫院才被迫通告。其間百姓奔走相問、恐慌無助，甚至蜂擁看病，實在讓人感嘆。

2006 年由衛生部和國家標準管理委員會聯合發布的《生活飲用水衛生標準》，規定涉及自來水的各項檢測有100多項。按照規定，出廠水至少每天必須測定一次細菌總數、色度、臭味和肉眼可見物等，如果自來水公司按規定辦事，很容易發現水被污染。而之所以沒有及時報告，可能是因為上報就要停水，涉及自來水公司的利益問題，所以試圖用漂白粉之類的東西把污染消除掉，結果因身體不適去醫院就診人數激增而瞞不下去。出了這么大的公共衛生安全事件，供水企業難辭其咎。

政府相關部門應對滯后也負有責任。供水污染直接導致的是醫院患者增多，有關部門卻無動于衷，直到事態擴大，才匆匆忙忙研究應對方案?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》實施后，如何啟動應急預案，如何應對危機，政府機構都有具體的落實辦法，但是一旦遇到突發事件，還是按照“三請示兩匯報”的做法。一些人擔心引起恐慌而瞞著藏著，往往導致事態擴大甚至引發次生公共危害。事實證明，誰在最短的時間采取有效應急措施，就能盡快地平息事件，而行動緩慢只能產生更多的負面效應。

民生無小事，飲用水等行業關乎群眾健康和安危，企業和政府部門都應該時刻樹立安全意識，把群眾利益放在第一位，否則只能“自毀前程”。我們期待赤峰市政府盡快公布對新城區飲用水污染事件的處理結果。

6.據赤峰市新城區九龍供水公司介紹，7月24日晨，該公司工作人員在例行巡查時，發現新城區車伯爾民俗園內的九號供水井附近地面有存水，已流入井內。水廠向有關部門通報了情況，同時關閉了九號供水井，并對被污染的水進行取樣化驗、消毒，將已進入供水管網的水通過5個末端排水口向外排放，盡可能地減少被污染水對居民生活和身體健康造成不良影響。

該公司于7月26日向居民發出公告：7月23日，新城區突降暴雨，公司九號水源井被淹，造成水污染，九龍供水公司提醒居民注意如下三點：一是應將自來水燒開飲用;二是請居民于7月27日4時至8時打開自來水龍頭排放管道內的自來水;三是在清洗蔬菜水果時，要用燒開后的自來水，以免造成二次污染。

7月26日，市建委接到新城區水污染報告后，立即向市政府做了匯報，啟動了供水系統事故應急預案，并向衛生主管部門通報了情況。

水源被污染三天后，該公司才向社會以及相關監管部門公布污染信息，很多市民質疑導致水污染的自來水公司存在緩報、遲報、瞞報。記者從當地有關部門和市民群眾中了解到，由此當地出現了小范圍的用水恐慌。

近年來，因環境污染而引發的自來水被污染的事件已多次引人擔憂。繼2007年太湖藍藻事件之后，2009年2月，江蘇鹽城化工廠污染自來水數十萬人飲水受影響，這兩起事件都是在居民發現飲水有異常之后引起重視，而這次則衍生到成百上千居民住院才通告，當地居民對此表示質疑和憤慨。

家住玉龍小區的居民小孫說，飲用水關乎群眾健康和安危，自來水公司24日發現水污染26日晚上才通知，這是拿老百姓的身體不當回事。新城區市民張女士說，污化了的水怎么能讓人喝呢，年輕人還好能經的住折騰，孩子老人和孕婦怎么辦，造成生命危險怎么辦!

市民普遍認為，這是一次嚴重的公共衛生事件。不怕有污染，但要提前告知民眾，讓老百姓有個心理準備，提前做好防御。23日晚飲用水成混濁狀，聞起來有一股腥臭的味道。24日、25日變得清澈一些了，但有可能是經過簡單過濾后的水，可還是污染水，許多居民全當沒有問題的水飲用?，F在，誰還敢飲用自來水?

水污染事件發生后，赤峰市新城區許多用戶紛紛熱購礦泉水，一些商戶開始熱賣礦泉水，桶裝礦泉水也出現熱銷現象，很多居民不敢使用家里的自來水，造成了極大的民生不便。由于政府部門還沒有公布水污染的具體原因以及對策，很多網民甚至開始互相傳播水里含有金屬物質汞。

市民普遍認為，通過這次飲用水事件可以看得出，供水公司以及質監部門平時疏于對水源進行檢測和監控。這井污染水，應與相關部門的監測工作的不到位有關。

據了解，2006年的《生活飲用水衛生標準》將1985年的檢測標準項由30多項提高到100多項。據衛生部門有關專家介紹，自來水廠生產過程中的檢測程序至關重要，檢驗生活飲用水的水質，應在水源、出廠水和居民經常用水點采樣。每一采樣點，每月采樣檢驗應不少于兩次。而出廠水至少每天必須測定一次細菌總數、總大腸菌群、糞大腸菌群、渾濁度、濁度、色度、臭味和肉眼可見物，并適當增加游離余氯的測定頻率。

水污染直接導致的是醫院此類腹瀉病爆發人滿為患，市民認為衛生部門早就先知先覺，但是結果卻反應遲鈍。赤峰市新城區居民杜先生從24號開始就腹瀉，當晚社區里輸液的人成群，但直到26日才通告是水污染。

正在忙于處理污水事件的赤峰市建委副主任俞秀峰認為，此事政府難脫干系，在監管方面存在一定的漏洞，政府應該對百姓的生活安全負責。俞秀峰介紹說，九龍供水公司一家民營水廠，26日接到該公司水污染的上報后，赤峰市政府召開緊急會議，安排部署新城區水污染事件處置工作，要求相關部門緊急采取應對措施，控制事態進一步發展。同時，市紀檢委還成立技術設計組和管理責任組，對該事件進行調查。

為何當水污染發生三天后才向有關部門上報，記者就此問題撥打該公司負責此事一位副經理的手機，可是手機一直處于關機狀態。該公司一位辦公室工作人員對水污染遲報無法做出解釋，并告知記者換個時間采訪。

多數市民認為該肇事企業對水污染后果估計不足，且沒有事后的補救與及時報告，企業過失嚴重，應該受到法律制裁。一位網友分析認為，自來水公司之所以遲遲上報，是想通過漂白粉之類的東西把污染消除掉，結果因腹瀉去輸液的人越來越多。一旦上報就要停水，涉及到自來水公司的利益問題。有的網友認為，諸如自來水公司這樣的企業，本身就不該民營化。

同時，有市民對這家自來水公司的資質產生質疑。同在一個城市，同時下同樣的水量，紅山區、松山區的水源沒有被污染，卻把這家自來水公司的的水源給污染了，況且新城區的排水設施非常齊備，是不是這家公司的設施存在問題?網民認為，出現了這么大的明顯瀆職或者重大安全事故或者危害公共安全，司法機關居然沒有采取強制措施。

一些網民表示，一旦發生水污染就應該立即向市民通告并采取措施。而這家自來水公司卻拖延到一井“毒水”到了每戶家中，居民進了醫院自來水公司“逐級”上報才被確認，這中間到底有哪些程序、哪些行政主體有職責避免這種恐慌的一再發生?

內蒙古慧聰律師事務所律師張獻華說，《中華人民共和國突發事件應對法》已于2007年11月1日實施，政府部門應該盡快啟動的衛生應急預案應對危機。當然，主要是來自自來水企業的管理失職。水廠作為企業，按照《生活飲用水衛生標準》提供安全的飲用水產品是其基本義務。

7月26日，赤峰市政府在接到水污染的報告后，召開緊急會議，安排部署新城區水污染事件處置工作，要求相關部門緊急采取應對措施，控制事態進一步發展。

疾控部門加派力量，組建5個流調組，對新城區所有社區發病情況進行調查，加大采樣數量，進行實驗室監測。九龍供水企業已排空水池和主管網內的污水，對清水池和主管網進行清洗和消毒。

市建委緊急召開新城區物業公司負責人會議，于26日晚8時前將九龍供水公司的通知下發到新城區所有居民家中，共發放通知21000余份。提醒居民不用直接飲用生水，應將自來水燒開后引用。在清洗蔬菜水果時應使用涼開水，以免造成二次污染。

市衛生局已安排市區大型醫療機構和松山區衛生局，組織轄區醫療衛生機構對所有腹瀉、發熱癥狀病例做好醫療救治工作。

俞秀峰說，目前，赤峰市建設部門、供水機構在專業機構的監督指導下，采取有效的措施控制污染繼續擴大和蔓延，并對新城區所有生活飲用水主管網進行沖洗、消毒，同時組織技術力量查清污染源，并采取有效對策，避免二次污染，控制新增病例，已動用消防車輛定點定時給居民送水;繼續抓好流行病學調查。

赤峰市政府新聞發言人表示，事件發生后，市委、市政府高度重視，指示有關部門盡快查出原因，查找污染源，隨時公布相關信息，認真汲取教訓，防止類似事件發生。市建委作為行業行政主管部門，對此次事件向新城區居民表示誠摯的道歉。市建委將繼續做好水污染處置工作，力爭在最快時間內，恢復正常供水，保證居民的正常生產生活。

7.在全球各個國家和地區，關心環保的人們正圍繞“莫使旱地變荒漠”這一主題，以不同的方式舉行活動，充分顯示了人類保護共同家園的堅定信心。中國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化已經成為危及國家生態安全的突出問題。

近年來，在各級政府和有關方面的共同努力下，在廣大人民群眾的大力支持下，我國生態環境保護和建設工作取得了積極進展。“十五”期間，在經濟快速增長的同時，全國環境質量基本穩定，部分城市和地區有所改善。通過退耕還林、退牧還草，一些沙化退化的土地，已經能夠看到綠色;通過污染控制、綜合治理，一些水體惡化的河湖，已經恢復了原有的風光;通過生態移民、自然修復，一些環境脆弱的地區，已經得到有效保護;通過生態建設，一些往日污染矛盾突出的地方，開始走上經濟與環境協調發展的道路。

同時必須清醒地看到，我國生態環境形勢依然十分嚴峻。水土流失和土地沙化威脅著國家生態安全，全國已有1/3的國土面積受到水土流失的侵蝕，90%的天然草原不同程度的退化，有限的耕地資源受到環境污染和地力下降的雙重威脅，寶貴的生物資源正在銳減。沱江、松花江等接連發生的重大環境污染事故，直接威脅到人民的生產生活。頻繁襲擊北方的沙塵暴，再次敲響了生態安全的警鐘。

歷史經驗告訴我們，生態興則文明興。環境適宜的長江、黃河流域孕育了輝煌的中華文明，生態較好的“兩河”流域塑造了古巴比倫文明。反之，生態衰則文明衰。絲綢之路上的樓蘭古國，隨著生態環境的變遷，早已湮沒在萬頃流沙之中。當代現實也告訴我們，生態環境一旦遭到嚴重污染，將導致難以恢復的災難。前蘇聯切爾諾貝利核電站的核輻射泄漏、印度博帕爾農藥廠的毒氣爆逸事故，造成的危害至今不能徹底消除，其教訓十分深刻。我們維護生態安全就是捍衛我們賴以生存的家園，就是鞏固中華民族發展的根基。

黨中央、國務院高度重視生態安全問題。黨的十六屆五中全會提出，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會。“十一五”規劃對建設資源節約型、環境友好型社會提出了具體目標和措施。不久前，國務院作出了加強環境保護的決定，召開了第六次全國環境保護大會，對保護生態環境、維護生態安全提出了明確要求。我們要在促進經濟發展能力，明顯改善生態環境，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(二)申論要求

一、請根據給定材料，以內蒙古自治區環保局名義就“赤峰自來水污染事件”寫一份情況通報。

要求：條理清楚，簡明扼要，1000字左右。

二、請根據給定材料，以國家環保部的名義寫一份十一五期間的環保任務完成情況的總結。

要求：概括全面，表述簡潔，1000字左右。

三、請就“赤峰自來水污染事件”所反映出的問題向有關部門寫一份建議。

要求：觀點明確，具體詳實，有針對性，600字左右。

(三)參考答案與思路點撥

一、請根據給定材料，以內蒙古自治區環保局名義就“赤峰自來水污染事件”寫一份情況通報。

參考答案(979字)：

關于赤峰自來水污染事件調查處理情況的通報

各市(州、盟)、縣(旗)環保局，駐區各國、區屬企事業單位：

為進一步增強各部門和單位對公共衛生安全的責任意識，從本次事故中吸取沉重教訓，防止此類事故再次發生，保證人民群眾的人身健康安全，現將赤峰市自來水污染事件情況通報如下：

2009年7月23日，污水淹沒了新城區九龍供水公司九號水源井。7月24日、25日赤峰市新城區居民飲用自來水后患病，此次事故已造成2622人門診就醫、59人住院觀察。這一公共飲用水安全事件引發當地群眾和網民強烈反應。

赤峰市新城區水源井污染處理工作正在有條不紊地進行，水污染致病患者得到了及時科學救治，新城區居民生活用水得到保證，群眾情緒穩定，恐慌心理逐步消除。

事故發生后，赤峰市建設部門、供水機構在專業機構的監督指導下，采取有效的措施控制污染繼續擴大和蔓延，并對新城區所有生活飲用水主管網進行沖洗、消毒，組織技術力量查清污染源，避免二次污染，控制新增病例，動用消防車輛定點定時給居民送水;繼續抓好流行病學調查。疾控部門加派力量，組建5個流調組，對新城區所有社區發病情況進行調查，加大采樣數量，進行實驗室監測。市建委緊急召開新城區物業公司負責人會議，緊急下發通知，提醒居民不要直接飲用生水，避免二次污染。市衛生局已安排市區大型醫療機構和松山區衛生局，組織轄區醫療衛生機構對所有腹瀉、發熱癥狀病例做好醫療救治工作。

造成這次事故的主要原因是赤峰市23日的一場暴雨造成的地面存水流入井內導致自來水污染。此外，供水公司以及質監部門平時疏于對水源進行檢測和監控，相關部門的監測工作的不到位。自來水公司在此次事故中存在緩報、遲報、瞞報現象，結果導致醫院就診人數激增，供水企業難辭其咎。政府相關部門在監管方面存在漏洞，應對滯后，供水污染直接導致醫院患者增多，有關部門直到事態擴大，才匆匆忙忙研究應對方案。

現已根據有關規定的調查認定的責任，對于相關單位和個人給予行政、經濟處罰，直接責任人移送司法機關辦理。

各地、各部門、各企業要樹立公共衛生安全責任的主體意識，以事故為鑒，切實做好日常生活中的供水、供熱、供電、燃氣、公交、排污、垃圾處理等各項基礎設施檢查整改，避免發生此類事件。同時要認真做好中心城區、城關鎮、廣大農村牧區及礦山水污染治理，確保人民群眾的生命安全和身體健康。嚴查事故隱患，堅決防止重大事故的發生。

內蒙古自治區環保局

二○○九年xx月xx日

思路點撥：

通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況，按照這三種用途分為表揚性通報、批評性通報、情況通報。通報的主體部分分為事由、分析評議、決定、要求四部分，申論考試涉及的可能性以情況通報居多，情況通報的內容主體為說明情況、分析評議、意見或建議、要求，除了要說明通報對象的情況外，還要對情況所反映的問題性質、程度、意義，產生問題的原因進行分析評議，并就問題提出解決的意見、建議和措施。典型申論試題的要素：要點——情況與問題、原因、對策、評論，在情況通報中都可能含有，其中點、因、論三種要素可能用夾敘夾議的方式糅和在一起，作為情況說明的一個部分，而對策可能作為“解決措施”一個部分獨立存在。通報的情況以負面情況居多，即主要是需要引起重視、亟待改進和解決的問題。

二、請根據給定材料，以國家環保部的名義寫一份十一五期間的環保任務完成情況的總結。

參考答案(1200字)：

關于全國十一五期間環境保護任務工作情況的總結

最近，環保部等4個部委聯合公布了2008年全國污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環?？己说闹饕廴疚锘瘜W需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和8.95%。

“十一五”規劃中的環保任務是，到2010年我國的主要污染物要比2005年消減10%。如果照2008年的減排速度，我國不僅能在“十一五”末期首次完成環保任務，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務。到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區和城市的環境質量有所改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，確保核輻射環境安全。

從 2006年下半年起，中央政府采取了一系列強硬措施。首先，污染減排被明確為地方長官的責任;其次，中央出臺了一系列關于減排的考核文件，完不成減排的官員不僅要被問責，還要向國務院作出說明;不僅如此，環保部門還將對該地區實行區域限批，暫停當地新建項目的環評審批。環保部重新制定了計算方法，地方提供的數據只是參考之一，關鍵還要看當地的環境質量有沒有改善。

目前我國環保工作開展制約因素是，我國的經濟增長方式仍然比較粗放，暗藏著污染反彈的可能。金融危機改變了宏觀經濟的大形勢，對污染減排工作來說有喜有憂。一方面，很多企業停產或關閉，一定程度上減少了污染物排放總量。國家為擴大內需向環保領域投入3500億元，會使很多地方的環境基礎設施和環保能力邁上一個新臺階，對節能減排來說是機遇。另一方面，在應對全球金融危機過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產業中，，可能會致使產業結構出現“逆向調整”，這種潛在的可能性對我國經濟增長的長期目標是一大挑戰。

首先，保持這種良好的污染減排形勢需要政府的強力推動。實踐表明，在我國環境保護與經濟發展矛盾和沖突相當激烈的今天，國務院和各級政府高度重視、政府部門密切配合，切實履行責任，對推動污染減排起到了至關重要的作用。

其次，污染減排必須促進環境質量逐步改善，這是政府不能推卸的責任。探索中國特色環境保護新道路的一個重要方面就是要深入研究主要污染物減排與環境質量改善的關系，著力把污染減排與改善環境質量緊密結合起來，積極探索減排目標，著眼環境質量、減排任務、立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制。

第三，污染減排需要強化政府的監管責任。污染減排任務完成進度趕上時間進度，標志著前一段時期采取強力行政手段推進污染減排取得了階段性成績，今后污染減排工作要進入嚴格規范平穩推進的發展期。加強監管減排效果，必須讓各級人大、政協及新聞媒體等參與污染減排監管，形成污染減排監管的綜合模式，使企業及地方政府不能、不敢放松污染減排工作。

污染減排取得突破性進展，化學需氧量和二氧化硫排放量比2007年都實現了下降，并且2008年首次實現污染減排任務完成進度趕上時間進度。這為完成“十一五”減排目標打下了堅實基礎。我們為取得這樣的成績而高興，但同時也要清醒地認識到，減排工作任重道遠，國家政策要堅定不移的執行下去。

環保部

二○○九年xx月xx日

思路點撥：

總結是對一定時期內，單項工作或某一領域全面工作的回顧與分析、評價之義，內容上可以側重對情況的客觀介紹，即以敘述為主;也可以側重經驗、做法、教訓的總結，即以論為主。無論以哪方面內容、哪種表述方式為主，都必須有“論”——即分析、評價的內容，不止要說做了什么，而且要說是怎么做的，總結出具有規律性、可用于指導今后工作實踐的內容，體現對實踐活動的正確認識和規律把握。作答總結體裁的申論試題，要根據作答要求決定側重于敘事——夾敘夾議的記述事故處置、工作情況，還是側重于議論——分析存在的問題、評價工作的成效、總結經驗教訓。

三、請就“赤峰自來水污染事件”所反映出的問題向有關部門寫一份建議。

參考答案(522字)：

據赤峰市政府29日發布的水污染事件最新處置情況，水污染事件發生后，市委、市政府高度重視，立即啟動了突發公共事件應急預案，采取了有效措施全力應對。這次事件給我們處理相關事件提供了經驗教訓，建議今后在處理此類突發事件中要注意以下幾點。

一是事件發生后首先要安排部署事件處置工作，要求全力救治患者，及時向公眾發布信息;盡快查清事件原因，采取嚴密措施控制事件后果擴大化，并帶領有關部門負責人到醫院看望、慰問患者。二是責成衛生疾控部門組織人手對社區發病情況進行調查、監測，并對污染源進行排查，市區各大醫院開辟就診綠色通道做好患者醫療救治工作，并邀請疾病專家指導救治工作，提高應急救治水平，醫療費用應由政府墊付。三是多管齊下，盡快恢復正常的生活秩序。四是做好輿論宣傳報道工作。本著“不隱瞞、不回避”的態度，及時向各新聞媒體公開事件處置工作的進展情況，耐心細致地向群眾解釋事件原因，最大限度地消除居民的恐慌心理。五是成立由市委監察部門牽頭的事件調查組，詳細調查事件發生原因、過程，盡快得到客觀公正的結論，提出合理建議。六是要求各有關部門各負其責，舉一反三，做好各項基礎設施檢查整改，避免發生此類事件。同時要切實加強安全生產工作，確保人民群眾的生命安全和身體健康。

思路點撥：

建議是以解決問題為目的的文書，內容主要是對策性的，在形式上與對策有較大的通用性。兩者的主要區別在于，對策是抽象性的，并沒有對策這種文書體裁;建議則是一種基于實踐的文體，內容具體，并含有一定的科學論證內容。

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