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一、注意事項

1. 申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3. 答題前，考生應用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

5.本試題屬于國家絕密級資料，任何單位和個人均不得抄錄、復制題本內容，不得截留或藏匿題本。凡違反者，將根據《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定追究法律責任。

二、給定材料

材料1：

近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導干部感慨現在的官越來越不好當。理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自己是救火隊長、消防隊員。需要看到的是，不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解決影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的大接訪。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要啃硬骨頭、關系群眾切身利益、阻礙科學發展的難點、熱點問題視而不見。

處理復雜問題的能力是事業單位工作人員應當具備的能力和素養，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現象。無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現集體或者個人目標，推進事業向前發展最重要的環節之一。

復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內呈現出具有一定困難、緊急的突發事件或內容涉及多個方面、錯綜復雜、一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義，因為它更多的是根據人們自身的判斷。有些人喜歡通過繞圈子的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的簡單問題復雜化，這是人為造成的復雜。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環境因素，沒有及時處理或處理不當時也會演變成復雜問題。

復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關部門執法不力、當事人責任心不強、規章制度存在缺陷等一系列問題，在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事務本身需要多部門協調和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下具有出現的反復性，由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同條件，在不同地點和時間仍然會發生，而且同樣問題的發生會增加復雜問題的解決難度。

對復雜問題的處理，既要根據復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據具體情形，采用合理有效的解決方式，穩中求快。

復雜問題的內容和本質直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，全面客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態性的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。

復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害性和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態問題，只有那些無法預知的、被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現是多種因素的綜合結果，具有很大的不確定性，它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某些人為的因素引起的。

材料2：

云南省麗江市玉湖水利群體事件過去一年多了。事發地現在情況怎樣?2008年底，記者實地調研感到，玉湖的反思與經驗，對以科學發展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三束河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態。

一年后,記者眼前的玉湖村一片生機：新修的彈石路穿過村莊通向雪山，路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊!與記者談起玉湖水利事件，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧地說：當時真是吃了‘迷藥’了!

玉湖村曾經很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起牽馬旅游，獲利豐厚，但無序競爭日趨激烈。2004年，村里以黨支部+合作社的形式探索建立旅游合作社，規范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均純收入從927元猛增到2500元。旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的是規范經營和長遠發展，一些農民看重的是眼前利益。

從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區調水。按照政府制定的補償政策,水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計)絕收一畝補一畝，減產多少補多少。玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償。但部分村民認為，連下游的村社都有補償，自己為涵養三束河水源做出了貢獻，無論有沒有水班，都該補償。

據公安部門調查，調水補償只是導火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說：現在，我們村既抓錢，又抓各項事業協調發展!玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質跟不上經濟發展;村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質文明和精神文明不同步。他說：玉湖村內部矛盾的產生，是經濟發展帶來的發展中的矛盾，不同于傳統的治安問題，是新時期人民內部矛盾的表現。

2007年7月10日12時，三束河水源被持續截斷312個小時，麗江市城區供水和景觀用水面臨危機。面對手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委、縣政府報經上級黨委政府批準，對玉湖水利群體事件依法處置。17時30分，公安機關疏散聚集堵水的村民，對暴力抗法者采取措施。

從事發到依法處置，縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作;工作人員苦口婆心地進村入戶，感動教育了多數群眾。

記者了解到，為避免干部走讀、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀律：鄉鎮干部離開駐地，必須報縣委請假。如果縣委領導下鄉發現鄉領導不在而且沒請假，可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬，也避免了處置中可能出現的誤判和草率。

如今，麗江設法財力下沉，讓基層有錢辦事。走進玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯席會議制、民主評議黨員制等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經濟發展、環境保護等問題包干負責。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們有事找黨員、發展靠支部。

總結玉湖水利事件的教訓，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化，社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源。尤其是在個別農村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群眾利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世居著10多個民族，是省級扶貧開發重點縣和革命老區縣。5年多來，靠固定資產投資拉動全盤經濟。

大建設、大開發，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現實、直接利益，具有鮮明的經濟利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時期的人民內部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經濟手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉村僅能維持運轉，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調水后白沙鄉現有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的鄰居古城區幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層補血，讓基層有錢辦事。

玉龍縣縣長和慧軍感慨，玉湖水利事件是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發展的局限，思路變得協調科學;領導干部從中看到了創新執政方法的必要，決策更加透明、民主。

材料3：

2008年10月30日以來，重慶市出租車業內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車開回去罷運，一些還在運營的出租車被砸。

對于罷運，重慶一些出租車司機表示，他們也想出去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機擔心汽車被砸，不敢上路。盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規費。有人算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，4年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交的規費即份兒錢、承包費、預收營業款等各種費用就要57萬元左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅費，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50%，有的甚至高達70%。

記者調查發現，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭痛的問題已經持續了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等一個小時，最多等三個小時，這使出租車的營運收入受到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

提高運價也是一些出租車司機的訴求之一。一些司機反映，他們所掛靠的出租汽車公司收取的管理費一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：現在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元至50元。過去剛經營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每天能交100元，但現在4天才能交100元。

有關專家說，加氣難等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當距離。

重慶出租車罷運事件，處理得比較及時。事發當天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市即召開緊急會議，公安、交通等部門聯合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數出租車上路運營。6日，重慶市委書記薄熙來與出租車司機、市民代表座談，不設前提地把話說開，暢所欲言。隨后，50元份兒錢被減免，負責交通的有關人員受到處分，政府承諾還將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業協會下建立了的哥分會，就是以后再遇到經濟困窘、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業協會這個娘家人，很多難題就可以順利解決。

今年初，國務院發展研究中心曾提交一份全國出租車行業研究報告。報告提出了行業存在的五大矛盾，一是市場準入制度不合理;二是出租車經營權管理混亂;三是黑車監管缺失沖擊行業秩序;四是司企關系不清，司機負擔過重、收入偏低;五是行業管理體制不順。

目前，交通部門正著手對出租車行業存在的深層次問題進行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關專家認為，出租車行業的改革，當務之急一是有關部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制三險保障，制訂份兒錢最高限價，提供統一規范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業壟斷經營。從長遠看，應加快出租車行業立法步伐，明確行業管理責任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發展原則，重構行業利益分配格局。

材料4：

甕安事件是近年來我國群體性事件的標本性事件。2008年6月22日凌晨，一位14歲的女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因對這個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續7個小時。

近幾年，甕安經濟發展速度較快。據統計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番;財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍;城鄉居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發達，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅猛增長。不過，甕安的高速發展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發展。資源開發讓地方GDP增長了，地方政府稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾守著煤山沒煤燒，守著磷礦沒錢賺，不僅享受不到資源開發的利益，還要付出生產生活受損的代價。

記者發現，當地有少數干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致地做群眾工作，對群眾的冷暖關心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執法不嚴、情大于法、以情代法的現象。當地兩搶一盜和打架斗毆等事件時常發生，年發刑事案件達到數百起，破案率僅為50%左右。發生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調查中記者還發現，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用強制手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。

在處理甕安事件現場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血地指出，這次事件表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，干群關系緊張、治安環境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確有黑惡勢力直接參與、直接指揮打砸搶燒違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和脅從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不允許再激化、引發新的矛盾;對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

材料5：

毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系?！秾嵺`論》和《矛盾論》的發表，標志著毛澤東處理復雜問題思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發，理論與實際不結合，不可能有現在的一套方針、政策，不可能把人民的積極性調動起來，也不可能處理好各種復雜問題。

黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。越是形勢復雜多變，越要有創新的理論來武裝，而越是進行理論創新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐經驗，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領導集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現代化建設的實際出發，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。要用實踐去發現本質的實踐觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現了兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內外復雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現實意義。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：發展是硬道理，穩定是硬任務;沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經濟社會生活中出現的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩定和國家安全。我們要始終從維護我國發展的重要戰略機遇期、維護國家安全、維護最廣大人民根本利益的高度出發，全面把握我國社會穩定大局，有效應對影響社會穩定的各種問題和挑戰，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統籌協調、把握平衡，在事物的普遍發展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經濟社會向前發展。

胡錦濤同志多次指出：群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。我們各級領導干部要從小事之中有大局的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當作執政用權的第一信號，及時解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。

去年以來，一些地方發生重大事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，事業單位人員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當務之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是做好群眾工作的真經。但是，每一名事業單位工作人員能不能在實踐中把這一真經念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量素質和能力的一個重要標尺和重大考驗。

三、作答要求

(一)重慶出租車罷運、甕安事件成為社會輿論的熱點話題。請分析給定資料提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。(滿分15分)

(二)請聯系給定資料提供的云南麗江玉湖水利群體事件案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生?玉湖水利群體事件妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示?

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。(滿分15分)

(三)請根據給定資料5簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。(滿分15分)

(四)從給定資料看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現漣漪效應，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名事業單位人員，就如何避免‘小事搞大’的問題，談談你有哪些錦囊妙計?

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。(滿分20分)

(五)在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部給定資料的理解和感悟，并聯系實際，以真心·真情·真話為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。(滿分35分)

2009年山東事業單位考試申論真題解析及參考答案

(一)重慶出租車罷運、甕安事件成為社會輿論的熱點話題。請分析給定資料提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。(滿分15分)

參考答案：

主要矛盾的差異：

一、重慶出租車罷運：

1、主要矛盾是要素市場改革不到位;

2、相關部門離服務型政府的改革要求差距大。

二、甕安事件：

1、主要矛盾是地方發展侵犯群眾利益;

2、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上問題多，處理過程中作風粗暴、工作方法簡單，隨意動用警力;

3、有黑惡勢力直接參與違法犯罪。

主要特征：

1、人為造成復雜。簡單問題復雜化。

2、由簡單問題演變。簡單問題因處理時機不對、未考慮外部環境因素、沒及時處理或者處理不當變復雜。

3、內容多樣化。需要多部門協調和溝通。

4、反復性。同類問題的解決非一勞永逸。

5、不確定性。 多種因素的綜合結果。

6、處理不當危害性大。必須從整體考慮出發;從立體的角度;緊急時需要非常態的解決方法。

(二)請聯系給定資料提供的云南麗江玉湖水利群體事件案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生?玉湖水利群體事件妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示?

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。(滿分15分)

參考答案：

反思：

1、基層組織弱化、社會權威結構失衡，基層財力較弱，社會公共服務能力弱化;

2、村干部思路不協調科學，片面發展，法制觀念和文明素質落后于經濟發展;

3、利益分配不公平，傷及群眾利益;

4、村民易受煽動，只顧眼前利益、無視國家法律;

5、不法分子蠱惑、煽動群眾。

啟示：

1、以科學發展觀為指導做好群眾工作，群眾立場，不與群眾對立;

2、物質文明、精神文明兩手抓，協調發展;

3、從嚴管理干部，財力下沉，完善制度，加強基層組織建設;

4、創新執政方法，決策透明民主，工作扎實細致，思想工作和經濟手段相結合;

5、宣傳教育，引導群眾著眼長遠，遵規守法;

6、問題發生時，采取果斷得力措施。

(三)請根據給定資料5簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。(滿分15分)

參考答案：

原則：實事求是，密切聯系群眾，穩定是大局。

方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質。具體如下：

1、與時俱進，推動理論創新;

2、不斷實踐，重視調查研究;

3、堅持唯物辯證法，堅持兩點論與重點論相統一，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌協調、把握平衡，提高解決實際問題的能力;

4、緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，尊重人民群眾的首創精神，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題;

5、加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動;

6、改進干部作風，提高宗旨、大局、憂患和責任意識。

(四)從給定資料看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現漣漪效應，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名事業單位人員，就如何避免‘小事搞大’的問題，談談你有哪些錦囊妙計?

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。(滿分20分)

參考答案：

一、防患于未然?？茖W發展，加強部門協調機制，建立政府與群眾的溝通渠道，了解群眾訴求;加強思想意識、改進干部作風、改革工作方法，從實際出發，團結群眾、相信群眾，將問題消滅在萌芽狀態;

二、重視群眾利益。小事之中有大局，解決群眾的切身利益和實際困難，辦好群眾的每件小事;

三、加強基層組織建設，建立社會權威結構。加強基層的財力和社會公共服務能力，堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子，教育群眾長遠利益與眼前利益相結合;

四、建立預案，妥善解決。完善制度機制，及時反應，依法處置，著眼長遠，防止事態蔓延;

五、研究和把握公共管理中復雜問題的主要特征。以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質，堅持兩點論與重點論相統一，抓住關鍵問題和問題的關鍵，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，把握事情處理的時機，做好善后工作。

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收起解析 (五)在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部給定資料的理解和感悟，并聯系實際，以真心·真情·真話為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。(滿分35分)

參考答案：

《真心·真情·真話》

中國共產黨員都是具有歷史唯物主義信仰的無產階級戰士，是其中最能體現這點的就是人民群眾是歷史的創造者和無限追求真理的犧牲精神。而今，在建設社會主義現代化國家和小康社會的征程上，這種表現就是我們的黨員干部要走群眾路線，對群眾用真心，抒真情，說真話。

然而目前某些領導干部對群眾的合理訴求不聞不問，遇到問題推他人，遇到矛盾繞道走，結果導致許多問題久而不決、積重難返，最終直接導致了群體性事件的發生，使得政府的公信力下降，更加給群眾的生產生活帶來巨大損失。對群眾用真心，抒真情，說真話，關乎著我黨事業的興旺發達，關乎著國家的長治久安，關乎著群眾的安定幸福。水能載舟，亦能覆舟，不可不引起重視。

——腳踏實地，扎實推進作風建設。

用真心、抒真情、說真話是我黨的性質決定的，不真，一點馬克思主義也沒有;不真，一點群眾路線也沒有。真體現著黨和政府的工作作風，尤其是在社會轉型期、各種矛盾凸顯的情況下，廣大黨員干部必須要抱有一顆公仆之心，深入群眾，關口前移，主動了解群眾所需，查民情、解民困、化民怨，用真心和真情感動群眾，用真話獲得群眾的理解和信任，提高黨務工作和政府工作的透明性。

——不斷實踐，積極改進工作方法。

應當看到，在某些地方的某些官員，對于災難的信息的公開仍是遮遮掩掩，猶抱琵琶半遮面，這其中有官員對問責的自身考慮，也有所謂引起社會恐慌的擔憂。結果，由于對信息的披露不及時、不準確，說假話，反而引起了群眾的極大反感。堅持改革創新，要求我們必須要以不斷實踐的精神積極改進我們的工作方法，摒棄以往封鎖、虛報的做法，完善信息公開機制和官員問責機制，營造真的氛圍，保障群眾的知情權。

——嚴格要求，切實加強官德建設。

作為用真心、抒真情、說真話的主體，官員切實加強自身的素質、提高官德作用重要。目前存在的工作作風不正、工作方法不對，很大程度上是由于疏于官員道德建設引起。在加強官德建設中，首先要加強黨性教育，鼓勵倡導主動、能做、做好群眾工作;再次要重視制度和法律約束的力量，完善干部的上下機制，使得每一個事業單位人員都能在思想和制度上愿意為人民服務。

用真心、抒真情、說真話是做好群眾的法寶，只要我們矢志不渝地改進工作作風和方法，提高事業單位人員的道德素質，我們就能緊緊地依靠群眾，將我們的事業不斷推向前進!

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