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隨著城市化進程的加快，很多農村人涌入城市。農村人進城已經由變成了拖家帶口，這樣很多人就有了兩個家，一個家在鄉下，一個家在城市。但尷尬的是，這兩個家都不太像家——他們大部分身在城市，但是卻沒有融入城市，在心理從來沒有認同城市;農村的家雖然在心理上受到認同，但是卻不是生活的地方。很多人都過著身心分裂的生活，長期“生活在別處”，有人把這稱為“失根”狀態。

這種“失根”的狀態和我們的一些城市缺乏包容性有很大關系。這種包容性的缺乏最直觀的表現就是我們的制度設計。這些制度集中體現在公共教育、醫療、住房等方面。外來人口的子女不能進入公立學校念書，生病不敢在當地的醫院看，經濟適用房輪到不自己，連住廉租房的資格都沒有……。在這樣制度設計下想要外來人口有歸屬感實在很難。

城市的制度設計難道就不能更具有包容性一些嗎?是的政府有政府的難處，制度設計包容性需要付出巨大的成本。例如外來人口會擠占本地人的公共資源，稀釋本地人的福利，此外還會抬高本地人的生活成本、增加本地人的就業壓力等等。以廣州為例，本地人很多都成了“包租婆”、“包租公”，自己卻可以住在政府補貼安置房里。如果一旦讓外來人住上廉租房，本地人的房子租給誰?

城市制度設計的包容性需要重新調整利益分配格局。如果當地政府設計更加包容會有一些當地老百姓反對。但是如果不包容則有失公平——當地人的良好的福利很多本來就是外地人創造的。面臨這個兩難我們的政府要有勇氣和決心作出選擇。政府自己要看到制度設計包容性不僅是對外來人口，而且對當地人和整個城市的整體長遠發展都是有好處的。

制度包容性可以讓外來人口有安全感，讓他們以更加飽滿的熱情投入到城市的建設中，創造巨大人口紅利。制度的包容性可以改變一些當地人好逸惡勞的不良作風，迫使他們的積極參與社會競爭，不僅可以提高他們自身的能力，同時也能夠創造巨大的社會財富。制度設計的包容可以吸引更多的人才，可以讓城市更加和諧……。廣東省的深圳市被稱為中國最有活力和潛力的城市之一，很大程度上就和它制度的包容性相關。美國作為世界上最有活力的國家之一，在很大程度上也是因為其制度設計的限制少，能夠吸引到全世界的人才。

中華民族從來都是一個具有包容性的民族，中華文明也是具有包容性的文明，我們的城市也應該是具有包容性的城市。我們要把這種包容精神落實到生活中，落實到我們的制度中，為推動城市化進程，為流動人口找到自己的家園奠定公平的制度基礎。

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