為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,進一步鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果,全面加強黨支部建設和黨員隊伍建設，以引領科學發展觀、構建和諧社會、竭誠服務群眾、夯實基層組織為目標，以創建先進基層黨組織為宗旨，爭做“群眾滿意”黨組織，爭做優秀共產黨員標兵為主要內容的創先爭優活動，根據局黨組《關于深入開展創先爭優活動的實施意見》結合我支隊實際，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表“重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，緊緊圍繞“筑堅強堡壘、樹模范形象、促科學發展”為主線，以“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”為目標，以建設堅強有力的黨組織、勤政廉政的干部隊伍和戰斗力強的黨員隊伍為核心，牢牢把握“創先爭優求突破，科學發展求效果”為主題，激勵基層黨組織和廣大黨員充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，推動支隊各項工作實現新的較大突破。

二、目標要求

創先爭優的目標是:創先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員。

先進基層黨組織的基本要求是:努力做到“五個好”：一是領導班子好。深入學習實踐科學發展觀，團結協作、求真務實、勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業績好。各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局的成效明顯。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。

優秀共產黨員的基本要求是:努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。積極投身學習型黨組織建設活動，帶頭樹立重視學習、善于學習、終身學習的觀念；自覺踐行科學發展觀，堅定理想信念；認真學習科學文化知識，努力提高業務技能，成為本職工作的行家里手和崗位標兵。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自學維護群眾正當權益，熱心社會公益事業，做群眾貼心人。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。自覺踐行社會主義核心價值體系，發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

在創先爭優活動中,黨支部要在引領科學發展、促進社會和諧、竭誠服務群眾、夯實黨組織的實踐中建功立業，以改革創新精神推進黨的組織建設。即引領科學發展，就是要支部認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。促進社會和諧，就要求廣大黨員及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大事件面前，堅決維護國家和人民利益。竭誠服務群眾，就是要求黨支部和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決問題；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事辦好事。夯實基層組織，就是要求黨支部要優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，治理整頓軟弱渙散、戰斗力不強、服務意識不強的問題。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用；通過黨組織作用，帶動支隊全面建設。

創先爭優的要求是：

1、圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞支隊工作大局，緊扣創新發展主題來謀劃和推動創先爭優活動，努力把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉化為科學發展成果。

2、立足實際，務求實效。緊密聯系黨的建設和工作實際，創新特色，提升水平。堅決防止和克服形式主義，切實解決黨建工作中存在的突出問題，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?/P>

3、與時俱進，改革創新。在認真總結加強黨的組織建設和黨員隊伍建設成功經驗的基礎上，把黨建工作與社會發展實踐緊密結合起來，以解決工作中的重點難點問題為中心，不斷推進工作理念創新、思路創新、方法創新和制度創新，使黨建工作更具生機活力。

4、學習上創先爭優，提高素質。一是強化政治理論學習。要以創建學習型黨組織為載體，建立起以需求為導向、以工作為平臺的學習理念,重點學好鄧小平理論、三個代表思想和科學發展觀，不斷提高黨員政治覺悟和政治素質。二是突出業務技能學習。以科學發展觀為指導，開展與本職工作相關的法律、法規知識學習培訓，使黨員和黨員干部成為勝任本職工作的行家里手。重點學習好《城鄉規劃法》等法律法規，提高執法業務水平和技能，在工作中做表率。三是完善學習機制，豐富學習形式。建立健全黨員干部教育登記、學習交流、考核評優等制度，做到學前有點到，學中有記錄，學后有檢查，年終考評，提高黨員干部學習的自覺性，形成黨員干部自覺學習、終身學習的長效機制。

5、工作上創先爭優，提升服務。堅持把創先爭優與規劃監察工作實際相結合，在案件中查處，恪守“執法為民，服務為重”的理念，自覺踐行支隊向社會公開的服務承諾；堅守“嚴格執法與文明執法”并重的理念，體現規劃執法的人性化和以人為本的理念，充分發揮黨員的先鋒模范作用，把“五比五創”活動落到實處。

6、作風上創先爭優，弘揚正氣。一是強化監督機制。按照黨風廉政建設要求，在行風建設、規劃執法、案件查處、重大事項決策等方面，進一步完善機制，強化考核，加強監督。二是強化執法公開運行機制。以規劃監察政務平臺為依托，強化行政權力公開透明運行，堅持依法行政，確保違法建設查處更加規范透明，避免暗箱操作及執法不公現象的發生動。三是強化廉潔自律意識。重點抓好《黨章》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習，切實履行黨員的權力、義務，不定期組織黨風廉政建設警示教育，增強黨員干部的廉潔自律意識，增強拒腐防變能力。切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，維護黨組織的形象，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

三、方法步驟

從2010年6月開始到2011年“七一”前，著重圍繞迎接建黨90周年開展創先爭優活動，黨支部切實履行職責，黨員要立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大召開開展活動，黨支部和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨獻禮。

1、動員部署，制定方案（2010年6月下旬）。一是搞好調研，明確方案。黨支部要按照局黨組的部署要求，對開展創先爭優活動進行調研，在此基礎上，圍繞支隊的中心工作、重點工作，結合實際，制定出切合實際的創先爭優活動實施方案，明確方法步驟、時間安排、主要措施和具體要求。二是動員發動，作出部署。在制定方案的基礎上，召開全體黨員大會，搞好思想發動，講清開展創先爭優活動的目的、意義，提高黨員積極參與、自覺參與的積極性。三是組織學習，統一認識。黨支部要組織廣大黨員認真學習黨的有關文件，吃透精神，統一思想，提高認識，積極投入創先爭優活動，形成良好的活動氛圍。

2、全面爭創，穩步推進（2010年7月—2011年6月底）。支隊黨支部要采取適當方式向群眾公布開展創先爭優活動的實施方案，確定黨支部和黨員的承諾內容，進行公開，接受群眾監督，并結合本支部實際，廣泛開展多種形式的創先爭優活動。按照局黨組的統一部署要求搞好黨性教育，開展崗位奉獻、服務群眾、組織創新等活動，圍繞工作大局、重點任務攻堅，強化推進舉措，實現創先爭優活動效果，重點抓好以下五項工作：

（1）、抓實一項教育。即抓好黨性教育，黨支部要深化科學發展觀和社會主義核心價值體系學習教育，深入開展向黨員先進典型學習和自覺踐行科學發展觀的活動，采取多種形式對廣大黨員進行黨性教育；運用周邊區域“紅色資源”和各類培訓基地作用，組織新黨員進行入黨宣誓、老黨員“重溫入黨誓詞”、“緬懷革命先烈”等活動，開展革命傳統教育。七一前后，黨支部組織廣大黨員開展一次黨性分析，在職黨員應撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。

（2）、開展三項行動。1建功立業行動。大力推進“一線工作法”，黨支部和黨員要積極投身到規劃執法和拆違工作一線，在重點工作中建功立業，在矛盾復雜、環境艱苦、工作困難的地方奉獻有為。2走訪行動。健全信訪工作制度，層層落實信訪工作責任制，切實抓好公開接訪、帶案下訪和重點約訪。支隊干部要輪流安排接訪，接待群眾信訪，確保不發生越級上訪和重點訪；廣大黨員要分包聯系重點信訪戶，建立與群眾的密切聯系，充分發揮信訪“第一防線”作用，積極為民排憂難解。3親民惠民行動。以幫解一批難事、幫助群眾解決實事、幫送一些好政策為重點的惠民實事；關心關愛生活困難群眾等弱勢群體，深入開展“獻愛心、送溫暖”活動。

（3）、完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法，用制度形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

（4）、組織評議。對黨支部組織開展創先爭優活動情況采取問卷調查、設置意見箱等方式進行評議，評議滿意率達不到85%的黨員取消評先評優資格，并制定整改方案。

（5）、搞好總結。在組織群眾評議的基礎上，黨支部結合自身開展創先爭優活動進行系統分析，認真總結經驗、查找不足，突出總結活動中涌現的好人好事和好的經驗，樹立典型表彰先進，以此推進支隊的全面工作。

四、創先爭優活動措施

1、明確責任，精心組織。支隊黨支部成立以支部書記為組長及其它支委為成員的創先爭優活動領導小組，負責支隊創先爭優活動的組織落實和指導，黨支部書記為第一責任人，黨支部具體負責本支隊創先爭優活動的組織實施，把開展創先爭優活動情況作為支隊黨建工作的中心內容抓實抓細。

2、注重宣傳典型，營造氛圍。黨支部要積極發現和總結本支部開展創先爭優的好的做法和經驗，積極探索深化創先爭優活動的措施和辦法，善于發現典型，樹立典型，宣傳典型，廣泛利用標語、橫幅、網站等形式宣傳開展活動的目的意義，尤其要采取黨員群眾喜聞樂見的形式大力宣傳活動中涌現的好人好事和先進典型，引導黨員自覺以先進為榜樣，爭做優秀共產黨員。

3、聯系實際，務求實效。黨支部要把創先爭優活動與支隊全面工作實際緊密相結合，合理安排工作，妥善解決創先爭優活動與工作的矛盾，確?；顒庸ぷ鲀刹徽`，真正達到以活動促工作、促建設的目的。

二O一O年六月二十二日

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