關于2012年湖北省國民經濟和社會發展計劃執行情況及2013年計劃草案的報告

湖北省發展和改革委員會

受省人民政府委托，向大會報告2012年湖北省國民經濟和社會發展計劃執行情況及2013年計劃草案，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2012年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況

2012年是國際金融危機爆發以來我省經濟發展比較困難的一年，也是攻堅克難、逆勢奮進的一年。面對年初以來外部環境復雜多變、有效需求不足、經濟下行壓力加大等嚴峻形勢，全省上下堅持“五進”方針，全面貫徹落實中央宏觀調控政策和省委、省政府各項部署，全面實施省十一屆人大第五次會議批準的年度計劃，努力破解發展難題，培植發展后勁，增強發展動力，提升發展質量，全省經濟增速雖較去年小幅回落，但穩定向好的基本面沒有改變，適度較快增長的總體態勢沒有改變，“快于全國、中部靠前”的發展格局沒有改變。尤其是三季度以來企穩態勢漸趨明顯，積極因素逐步增多，全年呈現經濟增長緩中趨穩、結構調整加快、內生動力增強、物價水平穩定、人民生活改善的良好局面。經濟社會發展有以下幾個特點：

（一）一元多層次戰略全面推進，區域發展格局出現新變化

全省深入貫徹省委、省政府在各地召開的現場辦公會、三級干部會議精神，迎難而上、干事創業激情高漲。特別是近幾個月，各地深入學習貫徹黨的十八大、省第十次黨代會精神，搶抓國家宏觀政策預調微調機遇，奮力推進“五個湖北”建設，推動科學發展、跨越式發展的力度進一步加大。一是“兩圈一帶”總體戰略全面推進。武漢城市圈“兩型”社會建設提質提速，一體化進程加快，綜合配套改革穩步實施。鄂西生態文化旅游圈十二大重點工程進展順利，圈域投資、消費、財政收入、利用外資等增速均快于全省平均水平。長江經濟帶開放開發全面推進，呈現沿江產業加速集聚、沿線城市融合發展的良好態勢。二是市縣經濟亮點紛呈?！耙恢鲀筛薄敝行某鞘袔幼饔迷鰪?，主要指標在全國位次繼續前移，黃石、孝感、荊門等市經濟總量超過千億元，全省過千億的城市達到8個?？h域經濟占全省總量的56.7%，大冶市成為近年來我省首個入圍“全國百強縣”的縣市。城鎮化率達到53.5%，同比提高1.7個百分點。三是試點示范建設提速。“一紅一綠”兩個試驗區、黃石資源枯竭型城市轉型、鄂州綜合改革示范、“荊州壯腰”工程、荊門“中國農谷”等重點區域改革創新和試點示范工作全面推進。四是區域發展更趨協調。大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區集中連片扶貧開發全面展開，丹江口庫區移民工作順利完成，新一輪援疆援藏工作成效明顯，黃梅小池開放開發強勢啟動。脫貧奔小康試點、“616”工程、“1+1”對口幫扶等工作取得重要成果。經過全省上下共同努力，全省經濟保持較快增長態勢，全年實現生產總值22250.2億元，躍居全國第九位，增長11.3%，增幅高于全國3.5個百分點，連續9年增速超過10%。人均生產總值突破6000美元。地方公共財政預算收入達到1823億元。城鄉居民收入分別達到20840元和7852元，其中農民人均純收入增幅連續三年高于城鎮居民收入。居民消費價格同比上漲2.9%，增幅回落2.9個百分點。

（二）產業基礎不斷鞏固，結構調整步伐加快

農業生產形勢穩定。全年糧食增產10.7億斤，總產達到488.4億斤，實現“九連增”。油菜增產6.2萬噸，總產達226.6萬噸，連續17年保持全國第一。蔬菜增產80萬噸，生豬出欄突破4000萬頭，水產品總產量達到392.5萬噸。農業生產方式轉變加快，農業產業化取得新進展，預計全年農產品加工業總產值達到9000億元，與農業總產值之比達到2:1；農村家庭承包土地流轉面積758.1萬畝，占總耕地面積的15%；21%的農戶參與農民專業合作社；11項農機化水平主要指標進入全國前10位；農產品質量安全總合格率達到98.8%。

工業增速放緩但結構調整加快。受市場需求不足等因素影響，我省工業經濟增速較去年同期下降5.9個百分點，但下半年尤其是四季度以來，工業經濟企穩回升態勢明顯，工業品產銷率保持在97%以上，工業當月用電量連續4個月保持正增長。過千億元的產業總數達到11個。全年工業企業利潤總額達1602.9億元，增長10.6%。全年完成規模以上工業增加值9552.4億元。工業結構調整加快，整體呈現“四個快于”的特點：即輕工業增長快于重工業，輕工業增加值增長20.1%，快于重工業8.1個百分點，輕重工業比調整為34.6：65.4；消費品工業增長快于原材料和裝備制造業，消費品工業增加值增長20%，分別快于原材料和裝備制造業6.5、8.1個百分點；高新技術產業增長快于工業增幅，全年高新技術制造業增加值增長19.0%，快于全省工業增速4.4個百分點；民營工業增長快于工業增幅，全省非共有工業產值增長24.6%，增幅快于全省規模以上工業6.3個百分點。

自主創新能力提升。全省戰略性新興產業發展規劃出臺實施，七大領域培育和發展勢頭良好。光電子信息產業在全球產業分工中占有重要地位，生物產業規模過千億元，部分高端裝備制造、新材料產業形成較強優勢，節能環保產業快速發展，太陽能、風能、生物質能等新能源發展取得新成果，電動汽車的研發、產業化和推廣處于全國前列。技術交易吸納規模超過輸出規模，我省成為全國重要技術吸納地之一。創新體系建設取得新進展，新認定高新技術企業502家，新增國家和省級企業技術中心56家、工程（技術）研究中心和工程（重點）實驗室99家。高新技術企業達到1570家。全年高新技術產業增加值達到2960.4億元，增長18.6%，占生產總值比重達到13.3%，比上年提高1.4個百分點。

服務業穩步發展。全年第三產業實現增加值8210.9億元，增長10.8%。江漢區國家服務業改革試點和12個省級服務業改革試點加快推進。文化創意產業高速增長，全省動漫關聯企業發展到150余家，較2009年翻兩番，文化產品出口居全國第四位?，F代物流業加快發展，首批61家省重點物流企業得到認定，預計全省物流業增加值同比增長13%以上。旅游業快速發展，全省旅游總收入、總人數分別達到2629.5億元、3.45億人次，同比分別增長32%和26%，5A級景區增至6家，旅游業綜合競爭力上升到全國第九位。

（三）內需拉動作用加強，出口增速明顯回落

投資持續快速增長。“重大項目建設年”活動取得明顯成效，全年完成全社會固定資產投資16504.2億元，同比凈增3572.4億元，總量居中部第二位。投資結構明顯改善，產業投資帶動作用強勁，一、二產業完成投資分別增長54.3%、31.8%，其中高新技術產業完成投資增長70.5%，高于全省投資增速42.9個百分點。市場投資拉動作用增強，民間投資占全省投資比重達到66%，同比提高3.6個百分點。重大項目支撐作用增強，全省重點項目完成投資2632.3億元，在建億元以上重大項目4960個，完成投資8729.6億元，同比增長46.6%，其中新開工億元以上重大項目完成投資5017.9億元，同比增長91%。

消費平穩增長。全年實現消費品零售總額9196.8億元。糧油食品飲料煙酒類、服裝鞋帽紡織類和日用品類消費保持20%以上增速。由于消費刺激政策逐步退出和房地產增長放緩，家電、音像器材、家具及裝潢材料等零售額增速同比下滑。農產品流通體系進一步完善，形成了兩湖綠谷、白沙洲、四季美等3個交易規模過百億的批發市場，163個交易規模過億元的農批市場，其中兩湖綠谷交易額突破320億元。

外經外貿喜憂參半。全年實際利用外資56.7億美元，同比增長21.7%。服務貿易進出口增長40.5%以上。對外承包工程完成營業額、外派勞務人員分別增長12.2%和41.8%，均居全國前列。受外需持續低迷、出口退稅政策調整等影響，鋼鐵、船舶、顯示器等傳統優勢產品出口明顯下滑，機電、農產品出口增速放緩。全年實現進出口總額319.6億美元，同比下降4.8%，其中出口194億美元，與上年基本持平。

（四）要素保障總體穩健，發展后勁不斷增強

金融支持力度加大。全年新增貸款2819億元，同比多增277.1億元。成功舉辦三次重點項目與金融機構對接會，協議融資2078.2億元，同比增長1倍以上。市場化融資取得突破，10家企業在境內外掛牌上市或通過證監會審查，首發和上市公司再融資合計282. 5億元，同比增長30%。爭取國家核準發行17只企業債券，募集資金171億元。東湖“資本特區”建設提速，中小企業私募債試點順利獲批并啟動。爭取中央投資220億元，比去年增加近20億元。

交通、能源、水利等基礎設施建設成效明顯。35條高速公路在建，建設里程超過2500公里。漢鄂高速建成通車，至此，武漢至周邊7條高速出口路全部通車，武漢至周邊城市1小時交通網正式形成。漢宜鐵路、北京到武漢高鐵建成運營，蒙西至華中地區煤運鐵路通道開工建設，武漢軌道交通2號線建成運營。武漢天河機場三期開工建設。武漢新港項目加快推進。全年鐵路新增營運里程425公里，總里程達到3754公里。新改建農村公路1.2萬公里，超年初計劃2000公里。三峽地下電站27號、29號機組、潘口水電站1號、2號機組、蒲圻電廠二期工程3號機組、漢川電廠三期工程5號機組等電源點建成投產或并網發電，全年新增發電裝機容量473萬千瓦，總裝機達到5787萬千瓦。引江濟漢、興隆水利樞紐、荊南四河堤防、荊江大堤綜合整治等重大水利工程進展順利。

人才、土地等要素支撐加強。累計從海外引進“千人計劃”專家114名，人數居全國第四位。全年爭取可用地計劃達到2.5萬公頃，總量居全國第六位，省重點項目用地做到應保盡保。

（五）節能減排加快推進，環境保護得到加強

節能工作順利實施。嚴格落實節能減排目標責任制，六大高耗能行業增長低于全省工業增速1.9個百分點。預計全年單位生產總值能耗下降3.5%以上。

減排工作進展順利。低碳試點工作扎實推進。全省共實施減排項目718個，設市城市污水處理率達84.5%，全年新增生活污水處理能力75萬噸/日。對733個行政村進行環境連片整治。預計全年單位生產總值二氧化碳排放量和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均可完成國家下達減排任務。

環境質量保持穩定。主要河流水質良好，長江、漢江干流水質保持為優。重點城市飲用水水源地水質達標率保持100%。在全國率先實施省級環境空氣質量實時發布，啟動武漢市PM2.5研究性檢測數據實時發布。全省17個市州城市空氣質量達到國家二級標準的比例同比上升5.9個百分點。森林覆蓋率提高到38.4%。

（六）改革開放不斷深化，民生保障持續改善

重點領域改革穩步推進。行政審批制度改革全面推進，“四減五制三集中”工作取得積極進展。醫藥衛生體制改革繼續深化，20個試點地區縣級公立醫院改革步伐加快，信息化建設走在全國前列。階梯電價改革穩步實施。湖北獲批全國第二批營業稅改增值稅試點。東湖高新區獲批并啟動全國“新三板”試點。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗穩步推進。市場主體發展加快，全省新增市場主體62.8萬戶，總量達255.2萬戶。

對外開放不斷拓展。引進省外資金實際到資5040億元，增長49.3%。來鄂投資的境外全球500強企業新增12家，累計達到105家，居中部第一。新增葛店、孝感、十堰3個國家級開發區，國家級開發區總數達11家，數量居中部前列。長江中游城市群建設納入國家規劃，與湖南、江西兩省成功簽署戰略合作框架協議，交通、旅游、商務、科技等領域合作啟動實施。與俄羅斯伏爾加河流域城市群的合作、與湖南聯合打造的洞庭湖生態經濟區、龍山-來鳳經濟協作示范區等穩步推進。

民生持續改善。全省有13個城市分別列入國家和省級創業型城市創建范圍，全年城鎮新增就業超過年初計劃15萬人。保障性安居工程開工33.43萬套，開工率達到101.2%，竣工20.66萬套，竣工率達113.3%，均超額完成國家和省下達的建設任務。城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險參保率和新農合參合率分別達到95%以上和98.7%。城鄉居民養老保險綜合參保率超過90%。建立城鎮居民基本醫保門診統籌制度，啟動異地就醫聯網結算試點。全年民生支出同比增長19.1%，其中教育、文體、保障性住房等公共支出分別增長48.6%、31.2%和35%。

初步統計，全省生產總值增長11.3%，全社會固定資產投資增長27.6%，社會消費品零售總額增長16%，地方公共財政預算收入增長19.4%，城鎮居民人均可支配收入增長13.4%，農民家庭人均純收入增長13.8%，城鎮新增就業人數79.99萬人，城鎮登記失業率3.83%，人口自然增長率控制在5.8‰左右，居民消費價格指數漲幅為2.9%，單位生產總值能耗、二氧化碳排放量和四項主要污染物排放量均可完成國家下達任務。年初確定的計劃目標除出口（計劃增長10%，實際下降0.6%）和規模以上工業增加值（計劃增長15%，實際增長14.6%）外，其余指標均可完成或超額完成。

在復雜嚴峻的形勢下取得以上成績來之不易。這充分證明省委、省政府對形勢的判斷是科學正確的，采取的舉措是及時有效的。這些成績是全省人民和衷共濟、克難奮進的結果，是省人大、省政協有效監督和大力支持的結果。

過去的一年，全省經濟社會發展中還有一些問題沒有得到根本解決，一些新情況、新問題需要引起高度重視。

第一，經濟下行壓力沒有根本緩解。有效需求不足成為制約經濟增長的主要因素，地區生產總值同比增速經歷連續10個季度下滑。外需市場疲軟與國內市場有效需求不足疊加，傳統增長動力減退與新興增長動力不足疊加，經濟企穩回升的基礎還不穩固，可能進入一個較長的調整期。

第二，結構性矛盾依然比較突出。內需與外需不協調，全省固定資產投資和社會消費品零售總額快速增長，出口卻出現負增長；投資與消費不協調，消費對經濟增長的貢獻率低于投資近30個百分點；實體經濟與虛擬經濟不協調，金融行業利潤保持較快增長，而實體經濟尤其是傳統行業面臨較大困難；發展與轉型不協調，新興產業基數偏小，新上項目中傳統行業仍占較大比重，部分高耗能產業有所反彈；區域發展不協調，生產要素向中心城市聚集，縣域經濟發展受到資金、能源等要素制約較明顯。

第三，企業生產經營比較困難。突出表現在訂單減少、成本增加、融資困難。產業結構抗風險能力不強，工業企業人工成本、財務費用和管理費用分別增長22%、39%和20%以上，但工業生產者出廠價格指數累計僅上漲0.3%，比上年同期回落6.3個百分點，全年工業利潤總額增幅同比下降18.7個百分點，工業企業虧損面達到11%，同比擴大1個百分點。實體經濟困難，給財政增收、居民收入增長帶來的壓力明顯加大。

第四，外部環境不確定性增加。歐盟、美國的貿易保護政策影響我省鋼鐵、光伏等產業發展。出口退稅政策調整對我省農產品出口帶來新的挑戰。受全球流動性過剩、美國糧食減產等傳導因素影響，國內物價上漲壓力猶存。

二、2013年經濟社會發展的主要目標

2013年是全面貫徹落實十八大和省第十次黨代會精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好2013年的經濟社會發展工作，保持持續健康發展的良好態勢，對于加快建設“五個湖北”，加快構建重要戰略支點意義重大。

（一）2013年經濟社會發展環境

2013年我省的發展環境依然嚴峻復雜，新的機遇和挑戰并存。一方面，世界經濟復蘇前景不明朗，主要經濟體增長動力依然較弱，歐洲債務危機仍在深化，美、日等主要經濟體面臨“財政懸崖”考驗，國際貿易投資保護主義進一步強化，發達國家通過實施寬松貨幣政策等轉嫁風險的意圖明顯。地區爭端不斷，南海、東海局勢錯綜復雜。世界銀行預計2013年世界經濟增長2.4%，比原先預期調低0.6個百分點。國際貨幣基金組織、世界經合組織對2013年全球經濟增長的預期都不樂觀。國內市場有效需求不足，結構性矛盾日益突出，經濟穩定回升的勢頭還不穩固，區域之間的競爭也呈現加劇態勢。另一方面，2013年我國將堅持“穩中求進”總基調，以提高經濟質量和效益為中心，以改革創新為動力，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持將擴大內需作為戰略基點，通過適當擴大赤字規模、增加中央預算內投資、增加信貸投放等一系列政策措施，進一步增強消費和投資對擴大內需的基礎性、關鍵性作用，努力保持經濟持續健康發展，同時將著力推進城鎮化，大力發展民間投資，加快重點領域改革，不斷釋放擴大內需的潛力，增強經濟發展動力活力。2012年9月份以來，我國制造業采購經理人指數（PMI）呈現逐步回升勢頭，投資、消費、財政收入等主要指標止跌回升，近期資本市場也出現回暖態勢，體現經濟企穩預期正在增強。另外，國家促進中部地區崛起戰略向縱深發展，中部板塊加快崛起的強大氣場正在形成，我省一元多層次戰略體系全面推進，多極增長、多點支撐的格局已定，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調發展的態勢已成，推進跨越式發展、加快構建戰略支點、全面建成小康社會勢頭強勁，“黃金十年”是大有作為的戰略機遇期，保持較快的經濟增速依然可期。

因此，做好2013年經濟社會發展工作，要始終保持清醒的頭腦，既充分估計存在的挑戰和風險，未雨綢繆、沉著應對，又牢牢把握機遇和優勢，堅定信心、乘勢而上，切實做好在更為復雜困難條件下推動跨越式發展的準備工作。

（二）做好2013年經濟社會發展工作總體要求

做好2013年工作，必須將思想統一到中央和省委、省政府對形勢的分析判斷上來，統一到中央經濟工作會議和省委十屆二次全會暨全省經濟工作會議的決策部署上來，全面貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步擴大有效需求，進一步調整經濟結構，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，努力保持物價穩定，切實保障和改善民生，積極推進“四化”協調發展，奮力加快“五個湖北”建設，實現經濟持續健康發展與社會和諧穩定，以湖北之“競進提質”服務全國“穩中求進”的大局，為加快構建重要戰略支點、全面建成小康社會打下堅實基礎。

（三）2013年的主要發展目標

2013年全省經濟社會發展主要預期目標為：

——地區生產總值增長10%；

——規模以上工業增加值增長14%；

——全社會固定資產投資增長20%以上；

——居民消費價格漲幅控制在4%以內；

——社會消費品零售總額增長15%；

——地方公共財政預算收入增長12%以上；

——外貿出口總額增長5%；

——城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長10%以上；

——城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在46%以內；

——人口自然增長率控制在65‰以內；

——單位生產總值能耗、二氧化碳排放量均下降3%，確保完成國家下達的主要污染物減排任務。

三、2013年要重點做好以下工作：

（一）著力擴大內需

1、努力保持投資持續、健康、快速增長。一是積極爭取中央投資。緊跟國家投資政策導向，深化前期工作，加大銜接爭取力度，按照事權劃分原則落實地方配套資金，確保爭取中央投資總額穩中有增。二是加強項目前期工作。實施“重大項目接續工程”，做好“十二五”規劃和“五個湖北”建設項目的策劃、更新、推進和實施，充實完善重大項目庫，重點加強水利工程、交通基礎設施、城市基礎設施、農村電網、產業發展項目策劃工作，確保重大項目儲備充足、有序接續。三是加快重點項目建設。落實重點項目管理責任制，將“重大項目建設年”活動的各項舉措常態化。開展“重大項目銜接爭取月”活動，爭取一批事關全省長遠發展的重大項目得到國家批準和支持，爭取新開工一批重大項目。舉辦重大項目銀企對接會，落實優先供地、“綠色通道”等優惠政策。進一步優化項目建設環境，確保重點項目建設順利進行。四是擴大民間投資。落實國家和省鼓勵民間投資發展的各項政策。支持民間資本參與鐵路、市政、能源、電信、金融、文化、衛生、教育、科技等領域建設。鼓勵民間資本參與國企改組改制，采取直接投資、特許經營、股權融資、融資租賃、BT、BOT等方式參與項目建設。推進一批民間投資示范工程，幫助民間投資項目解決推進實施過程中的突出問題。五是加強項目監管。完善并落實重大項目社會風險評估機制和政府投資項目決策責任追究制度。加強項目建設監督檢查，研究制定固定資產投資考核辦法，完善獎懲措施，提高投資質量和效益。力爭全年投資總量突破2萬億。

2、不斷擴大消費需求。抓好國家推廣節能產品和新能源汽車、鼓勵節水產品和家庭自給式太陽能產品消費等政策的落實。大力扶持文化旅游產業發展，搶抓節假日小型客車高速公路通行費減免政策實施機遇，著力解決交通、餐飲、住宿、導游服務等瓶頸制約，加快完善和規范旅游中介、信息發布、消費維權等配套服務，促進旅游業持續快速健康發展。推動商業網點規劃編制，引導商業網點合理布局。加強商貿流通、寬帶網絡等消費基礎設施建設，支持網絡購物等新型消費業態發展，培育新的消費增長點。推進社會信用體系建設，編制全省信用體系建設實施規劃，實施重點領域信用建設示范工程，在“一主兩副”中心城市和部分市州啟動省級信用城市試點工作。力爭全年社會消費品零售總額過萬億元。

3、做好經濟運行調節。加強經濟運行監測預警，完善全省經濟形勢分析聯席會議制度，及時研究制定運用多種方式調節經濟運行的政策措施。做好煤、電、油、運等運行調節。

4、保持物價總體穩定。健全和落實重要商品收儲、價格調節基金、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動等制度，適當擴大豬肉儲備和化肥淡季商業儲備規模，保障市場供應。加強糧棉油倉儲物流設施建設，加快發展冷鏈物流，支持農產品批發市場升級改造，減少流通環節，降低流通成本。清理涉企和涉及民生領域的不合理收費，強化價格監管，合理引導社會預期。落實國家房地產調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）著力推進一元多層次戰略體系

1、統籌推進“兩圈一帶”戰略。推進“兩圈一帶”各專項規劃確定的重點工程建設和重大改革試驗。加大武漢城市圈在“五個一體化”方面的改革創新和整體推進力度，在先行先試和互動融合發展上邁出更大步伐。加強鄂西生態文化旅游圈十二大重點工程等基礎設施及配套服務建設，推進以“一江兩山”為重點的十大旅游區、“綠色幸福村鎮”示范建設以及文化產業化工程，加強清江流域、大洪山等旅游資源整合，建設美麗鄂西。加快推進長江中游航道建設前期工作，科學引導沿線園區和城市建設，推動沿江興業、以港興園、環水興城，把長江“黃金水道”打造成我省經濟社會發展的“黃金走廊”。加快黃梅小池濱江新區建設，發揮示范帶動作用，推進跨江跨區合作。

2、強化各大平臺建設。大力推進武漢東湖國家自主創新示范區、武漢國家高新技術產業基地建設，進一步提升產業層次，做大經濟總量，完善城市功能，增強綜合競爭力，努力把武漢建設成國家中心城市。推進襄陽、宜昌加快完善城市布局，提升整體實力，增強省域副中心城市功能。推進荊州大力實施“壯腰工程”。推進荊門加快“中國農谷”建設。推進鄂州城鄉一體化試點、綜合配套改革試驗。推進黃岡、恩施等地加快“一紅一綠”兩個試驗區建設。支持黃石、十堰、孝感、咸寧、隨州、仙桃、潛江、天門、神農架林區等地按照省委、省政府確定的戰略定位，突出特色，做強支柱產業，做大總量，加快發展。

3、積極推進互動合作。用好“部省合作”平臺，營造良好政策環境。推進以武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖生態經濟區、江淮城市群為核心的跨省合作，加快長江中游城市群建設，爭取國家盡快啟動研究編制《長江中游城市群一體化發展規劃綱要》，加快區域一體化發展進程。會同湖南、安徽、河南等省做好武陵山經濟協作區、洞庭湖生態經濟區、大別山革命老區振興的規劃編制、項目推進和政策爭取工作，爭取大別山革命老區振興發展上升為國家戰略。積極推進省內城市之間互動合作，加快沿江兩岸以及毗鄰地區一體化發展步伐。

（三）著力推動產業轉型升級

1、加快改造傳統工業。進一步壯大產業總量，提升發展質量。以實施“兩計劃一工程”為重點，推進產業集群建設，提升產業配套能力。把調整生產力布局與改造傳統產業和化解產能過剩矛盾結合起來，促進優勢產業做大做強、傳統產業優化升級。積極引導鋼鐵、汽車、有色金屬、建材、化肥等行業調整和重組。支持企業技術改造和信息化建設，提升企業市場競爭力和產品抗風險能力，重點抓好海洋工程裝備制造、醫藥、農產品加工、循環經濟、信息和裝備制造等6大產業發展壯大。積極推動襄陽、宜昌、十堰、荊州、荊門、黃石、武漢市硚口區等7個國家老工業基地調整改造政策爭取和實施工作。加快黃石、大冶、潛江、鐘祥、松滋等5個資源枯竭型城市轉型。力爭全年新增規模以上工業企業1000家，規模以上工業增加值突破1萬億元。

2、推進創新驅動發展。加快培育和發展戰略性新興產業。研究制定電子信息、生物等產業發展三年實施方案，大力培育龍頭企業，壯大產業規模。實施戰略性新興產業集聚發展試點，建設2-3個試點基地。研究制定全省信息化發展政策意見，策劃實施一批電子商務、信息安全、寬帶中國工程項目。加強創新體系建設，實施創新主體壯大工程，重點支持10家國家和省級企業技術中心創新能力建設，新增60家國家和省級工程（技術）研究中心和工程（重點）實驗室，新增50家國家和省級企業技術中心。加強東湖“資本特區”建設，推進科技與金融融合創新。力爭全年高新技術產業增加值突破3400億元。

3、加快發展現代服務業。制定完善促進服務業發展的支持政策，健全行業標準，優化發展環境。加強服務業統計等基礎工作，實施服務業考核評價制度。加快重點物流園區建設，做好主輔分離工作，大力發展現代物流業。支持工業設計、研發咨詢、金融服務等生產性服務業快速發展，積極發展旅游、商貿、文化、家庭服務等生活性服務業，鼓勵發展動漫、物聯網、云計算等新興服務業和總部經濟、電子商務等服務業新模式、新業態。積極推進武漢市江漢區國家級、12家省級服務業綜合改革試點以及27個省級服務業發展示范區創建，啟動新一輪省級服務業綜合改革試點和示范區創建工作。組織開展現代服務業后備領軍人才培養工作。

（四）著力做好“三農”工作

1、加快發展現代農業。實施全國新增千億斤糧食產能工程，開展糧食穩定增產行動計劃，確保糧食增產5億斤。著力抓好“菜籃子”工程，加強畜牧規?；B殖和精養魚池標準化改造，確保蔬菜和大宗農產品穩定供給。加強農田水利、高產農田、板塊基地和設施農業建設。抓好荊江大堤綜合整治、荊南四河堤防整險加固等工程建設。做好漢江中下游堤防整險加固、洪湖分蓄洪區東分塊、鄂北水資源配置工程等重大項目前期推進和爭取工作。加強中小型農業基礎設施建設和管護。推進農產品加工“四個一批”工程，著力打造生豬、禽蛋、肉雞、肉鴨、水產、茶葉六大優勢產業鏈。加快農業標準化示范區建設，提高農業生產質量和效益。支持農民專業合作組織發展，建立完善土地流轉市場，引導和規范農業規?；洜I。

2、推進新農村建設。進一步改善農村生產生活條件。全年解決農村260萬人的飲水安全問題，新建農村20萬戶清潔能源工程，建設農村公路15萬公里，完成農村危房改造9萬戶，加大農村電網改造力度。抓好省級8個層面的新農村建設試點。積極推進農村新型社區和中心村建設，推動村莊集鎮化，加強原生態村落保護和發展。深入開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動，著力解決農村點源和面源污染問題。

3、加快扶貧開發。全面落實國家新一輪扶貧攻堅規劃，加強大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區集中連片開發；繼續抓好脫貧奔小康試點、“616”工程和“1+1”對口幫扶工作，增強政策支持合力。統籌使用以工代賑、異地扶貧搬遷、農村危房改造等專項扶貧資金，幫助貧困地區改善生產生活條件。加大產業支持力度，幫助貧困地區發展特色旅游、資源加工轉化等特色產業，增強“造血”功能。加強山區地質災害治理，支持五峰縣地質災害治理及避險搬遷重建、巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷。加大援疆援藏工作力度，確保援建資金和項目落實到位。

（五）著力推進城鎮化

1、加強規劃引導。加快編制完善全省城鎮化發展規劃，以長江、漢江以及交通干線為主軸，構建以軸線上大中城市為依托、其他城市為重要組成部分、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，優化城市空間布局和規模結構。組織實施《湖北省主體功能區規劃》，完善配套政策，推動各類主體功能區建設與城鎮化協調發展。指導各地編制好城鎮化發展規劃。

2、完善政策措施。研究制定有關農業人口轉移落戶、公共服務和社會保障均等化、土地綜合利用、市政建設投融資體制等重大問題的系統性政策措施，有序推進農業轉移人口市民化，促進城鎮化健康發展。把城鎮化與工業化、信息化、農業現代化結合起來，推進產業聚集、人口集中、土地集約。積極推進城鄉一體化，支持中小城市和小城鎮發展，在全省選擇部分小城鎮進行試點，把基礎條件好、潛力較大的中心鎮和部分縣城培育成為中小城市。力爭全年轉移農民工60萬人以上。

3、提高城鎮建設管理水平。加大城鎮進出通道、能源、防洪、給排水、垃圾污水處理等公共設施建設力度。強化城市地下管網設施、暴雨內澇防治綜合體系建設。加強保障性住房、教育、醫療、就業、社保、文化、體育等公共服務設施建設。大力發展縣域經濟，提高城鎮產業承載能力。有序推進全省11家國家級和120家省級開發區提質擴容，引導和規范新城、新區健康發展。

4、積極推進城市圈（群、帶）建設。加快“一主兩副”中心城市建設，充分發揮中心城市開放先導、要素集聚、創新驅動、交通樞紐、輻射帶動功能，促進中心城市與周邊城市協作合作。著力推進武漢城市圈一體化建設，建成武漢至咸寧、黃石、黃岡城際鐵路，以交通一體化為突破口帶動產業發展、要素流通、公共服務等一體化進程。穩步推進“宜荊荊”、“襄十隨”城市群建設，促進相關城市間加強交通對接和產業分工合作。加強沿長江城鎮帶建設，積極研究和推進漢江城鎮帶建設。

（六）著力推進節能減排

1、健全約束和激勵機制。探索實施差別化的環境準入和用地、用電、用水、用氣政策，引導產業科學布局，加快形成淘汰落后產能的倒逼機制。嚴格固定資產投資項目節能評估審查，從源頭遏制“兩高一資”行業盲目擴張和低水平重復建設。進一步完善排污權等交易制度，運用市場機制提高企業節能減排積極性。建立完善綠色采購制度，鼓勵政府和企事業單位采購節能綠色產品。嚴格落實節能減排目標責任制，進一步完善統計、監測和考核體系，加大獎懲兌現力度。根據國家統一安排，適時出臺實施能源消費總量控制工作方案，推進強度和總量雙控制。力爭2013年全省單位工業增加值用水量下降5%左右，城市生活垃圾無害化處理率提高2%左右。

2、實施重點節能減排工程。突出抓好工業、建筑、交通運輸等領域節能，實施重點行業能效水平對標，組織開展萬家企業節能低碳行動。推進一批重點節能減排工程建設。實施清潔生產，加強鋼鐵、有色、電力、化工、建材等行業的清潔生產審核。加快淘汰落后產能，鞏固關閉“九小”成果。繼續實施重點生態環保工程，加強重點地區、重點流域環境綜合整治。

3、加強試點示范。積極開展省級循環經濟示范單位創建活動。著力推進“青—陽—鄂”等循環經濟示范區建設，爭取武漢市青山工業區納入國家園區循環化改造示范試點、荊門格林美公司納入國家“城市礦產”示范基地。支持有條件的縣市申報國家“城市礦產”開發利用、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點等項目。研究制定促進循環產業發展的實施方案，推動農業、裝備制造、廢舊汽車、廢舊家電及電子電器等領域的循環產業發展。實施十堰市、恩施州、神農架林區國家生態文明示范工程試點。

4、積極應對氣候變化。穩步推進低碳試點工作。加強林業生態工程建設，發展森林碳匯。健全控制溫室氣體排放責任制。推進低碳城市、低碳園區、低碳社區示范建設。開展碳標識和認證，促進省內產品出口。探索碳排放市場機制，做好國家碳排放權交易試點，力爭2013年下半年啟動交易。加快構建以低碳為特征的生產方式和消費模式。

（七）著力強化要素保障

1、加強交通基礎設施建設。抓好蒙西至華中地區鐵路煤運通道湖北段、江漢平原貨運鐵路建設，加快推進鄭州至萬州、武漢至九江快速鐵路前期工作，積極開展武漢至西安快速鐵路、武漢至襄陽至十堰城際鐵路等項目規劃和前期工作。研究利用保險及其他金融工具多渠道籌措建設資金，吸引國有大型企業和社會資本投資參股鐵路建設。續建洪湖至監利、恩施至來鳳、宣恩至黔江、鄖縣至十堰等高速公路，以及武漢天河機場三期、武漢市軌道交通3號線一期和4號線二期等工程，加快武漢市軌道交通6號線二期等項目建設，繼續推進武當山機場等項目前期工作，爭取神農架機場、武漢市軌道交通4號線一期等項目年內建成。推進嘉魚、棋盤洲、武漢四環線沌口、青山長江大橋等項目前期工作，爭取宜昌香溪長江大橋開工建設。加快完善普通公路建設和管護機制。抓好武漢新港建設和長江航道整治，加強漢江流域梯級樞紐建設，改善長江、漢江航運條件。力爭全年交通投資完成920億元，同比增長12%；新增高速公路250公里，新建一級公路1000公里。

2、加強能源基礎設施建設。一是加強能源資源供應保障。繼續深化與山西、陜西、內蒙古的能源合作，拓展煤源市場。搶抓蒙西至華中地區鐵路煤運通道建設機遇，爭取國家分配我省更多的煤炭份額，加快推進煤炭儲配基地建設。加快推進頁巖氣綜合開發利用。爭取中石油、中石化分配我省更多氣源，提高保障能力，確保生產生活用氣。二是加快能源項目建設進度。實施《湖北省大型火電項目建設中長期規劃（2011—2020）》，啟動一批“路口”電站項目前期工作。推進漢川電廠三期6號機組及十堰、襄陽熱電聯產項目核準開工，加快華能荊門、華能應城、華潤宜昌、華電西塞山二期4號機組、龍背灣等一批重大電源項目建設進度。三是支持發展風電、太陽能、生物質及余熱發電，繼續推進核電前期準備工作。大力推進集中供熱工程，重點建設小型熱電聯產項目。協調做好大用戶試點和分布式能源項目建設工作。

3、加強資金保障。進一步規范政府投融資平臺，提高平臺資本運作和融資投資能力。做好重點項目和金融機構對接工作，加強對重點項目的資金保障。加大利用企業債券、企業上市、股權投資基金等直接融資力度，加快上市企業后備庫建設，加強對擬上市企業的輔導、推介和對外溝通銜接，提高直接融資比例。拓寬中小企業融資渠道，完善銀、企、保等風險共擔機制。

（八）著力深化改革擴大開放

1、深入推進重點領域和關鍵環節改革。大力推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗，研究制定進一步推進綜合改革試驗的實施意見，力求在體制機制創新方面取得更大突破。深入推進醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障制度，出臺城鄉居民大病保險工作實施方案。完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加強以全科醫生為重點的基層衛生人才隊伍建設，推進縣級公立醫院綜合改革，鼓勵多元辦醫，加強醫療衛生行業監管。抓好東湖“新三板”建設，穩步推進“營改增”試點。加快資源價格改革，加強碳排放權、排污權、林權等要素市場建設。落實國家收入分配制度改革政策，制定配套辦法。

2、努力擴大開放。加大招商引資力度，積極推進與央企、大型民企的對接，提高有效性和履約率。加快荊州承接產業轉移示范區建設，積極爭取黃石盡早獲批國家承接產業轉移示范區。支持出口企業培育出口品牌，加大金融、出口信用保險、出口退稅、外匯管理、檢驗檢疫等支持力度，建立健全應對貿易摩擦的組織、中介和解決機制，推動外貿出口增長。支持和引導有條件的企業實施“走出去”戰略，赴境外投資、承包工程，以投資帶動商品和勞務出口。抓好利用國外優惠貸款工作，重點支持民生、基建和節能環保等領域重點項目。做好進口設備免稅確認和農產品進口配額管理工作，支持先進技術設備、關鍵零部件、重要原材料等進口。加強與長三角、珠三角及中部五省區域通關合作，推動江海直達、鐵海聯運、航空聯程運輸等項目對接，加快武漢東湖綜合保稅區建設，推進武漢綜合保稅區申報工作，提高口岸通關效率。抓住對口援疆援藏機遇，鼓勵省內企業赴新疆、西藏投資發展，促進雙向合作交流。

（九）著力改善民生和發展社會事業

1、努力擴大就業和增加城鄉居民收入。做好高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，加強就業服務指導，完善就業推介和信息引導，強化職業技能培訓，加強就業市場監管。積極推動自主創業，完善公益性崗位補貼，落實好小額擔保貸款、稅費減免等創業扶持政策，研究出臺高校畢業生創業專項資金使用管理規定。啟動實施“收入倍增計劃”，健全職工工資正常增長機制，著力增加中低收入者收入，實現城鄉居民收入與經濟增長同步。

2、完善社會保障體系。鞏固城鄉居民社會養老保險制度縣（市）全覆蓋，提升保障水平。研究出臺支持養老事業發展政策意見，引導社會資本參與養老服務體系建設。逐步完善養老保險待遇正常增長機制、醫保付費談判監督機制和工傷預防康復機制。加強保障性安居工程建設，多渠道籌集建設資金，建立健全保障性住房的進入、流轉和退出機制，加強配套建設和管理服務，力爭全年新開工建設各類保障性住房、棚戶區改造25萬套，竣工18萬套。

3、全面加強社會事業建設。加快推進義務教育均衡發展，大力發展學前教育、中等職業教育，促進高等教育優化結構，提高辦學質量和效益。實施學前教育推進工程、農村初中校舍改造、中等職業教育基礎能力建設、邊遠艱苦地區教師周轉宿舍建設、民族地區基礎薄弱縣普通高中建設、省屬高?；A能力建設等專項建設。加強市州級綜合醫院、縣級醫療機構、急救體系及鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療服務機構以及疾病防控、衛生監督等公共衛生服務體系建設。加快文化、體育、人口計生、新聞出版、廣播電視、民政、旅游、殘疾人服務等社會基礎設施建設，推動省食品藥品安全檢測中心等公共服務設施建設，推進社會事業全面發展。

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