關于湖北省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2014年1月19日在湖北省第十二屆人民代表大會第二次會議上

湖北省發展和改革委員會

各位代表：

受省人民政府委托，現將湖北省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十二屆人大二次會議審議，并請省政協各位委員及其他列席人員提出意見。

一、2013年湖北省國民經濟和社會發展計劃執行情況

2013年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下以黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神為指導，依據省十二屆人大一次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，認真落實中央宏觀調控各項決策，堅持“競進提質、效速兼取”不動搖，應急謀遠、綜合施策，一手抓應對經濟下行，穩定經濟增長；一手抓結構調整，提升經濟發展質量，較好地完成了年初預定的各項計劃目標。全省經濟社會發展呈現“總體平穩、穩中有進、穩中向好、穩中有憂”的特點。

2013年全省地區生產總值增長10.1%，規模以上工業增加值增長11.8%，全社會固定資產投資增長25.7%，社會消費品零售總額增長13.8%，出口增長17.7%，地方公共財政預算收入增長20.1%，實際外商直接投資增長21.6%，城鎮居民家庭人均可支配收入增長9.9%，農村居民家庭人均純收入增長12.9%，城鎮新增就業80.7萬人，城鎮登記失業率為3.49%，居民消費價格指數漲幅為2.8%，預計單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和四項主要污染物排放量均可完成國家下達任務。除規模以上工業增加值增幅（計劃目標增長14%，實際增長11.8%）、社會消費品零售總額增幅（計劃目標增長15%，實際增長13.8%）、城鎮居民家庭人均可支配收入（計劃目標增長10%，實際增長9.9%）外，其他指標均順利完成年度計劃目標。

（一）經濟平穩增長，內需支撐作用增強

2013年初，全省經濟下行壓力明顯加大，省委省政府審時度勢，圍繞“保企業、保增長、保運行”，實施一系列有針對性的措施，取得了預期效果。全年主要經濟發展指標邁上新臺階、實現新跨越。全年地區生產總值達到24668.5億元，增幅高于全國2.4個百分點。規模以上工業增加值過1萬億元，達到11159.7億元；社會消費品零售總額過1萬億元，達到10465.9億元；全社會固定資產投資總額過2萬億元，達到20753.9億元；地方公共財政預算收入過2000億元，達到2190億元；出口總額首次突破200億美元大關，達到228.4億美元。

內需對全省經濟增長的支撐作用明顯增強。投資體制改革不斷深化，民間投資活力進一步釋放。民間投資占比達到68.5%，同比提高3.4個百分點?！爸卮箜椖拷ㄔO年”活動取得實效，全年投資總額同比凈增4249.7億元，增速穩居中部前列。全年累計爭取落實中央預算內投資296.4億元，超過上年73.4億元。大眾消費活力進一步增強，網絡銷售等新模式迅速興起，新的消費增長點不斷涌現，消費環境進一步優化。全省社會消費品零售總額增速達到13.8%，比一季度加快0.8個百分點。

（二）產業結構調整加快，經濟發展質量提高

農業現代化水平穩步提高。農村新型經營主體加快發展，土地流轉日趨活躍，農民組織化程度、農業生產機械化水平提高，適度規模經營步伐加快。全省家庭承包耕地流轉面積達到1005.3萬畝，其中適度規模經營面積達到661.3萬畝；全省新登記農民專業合作社12136戶；生豬標準化養殖比重達到45%；農作物綜合機械化水平達到61%，比上年提高1.5個百分點。農業農村基礎設施建設統籌性增強。圍繞落實國家新增千億斤糧食產能規劃，新建成高產農田40萬畝。大型灌區續建配套與節水改造實施順利，荊南四河、荊江、漢江干流等重點堤防整險加固工程加快推進。農技服務體系加快建立，農業“十條重點科技產業鏈”建設啟動實施。鄂北地區水資源配置工程規劃獲水利部和省政府聯合批復。農業綜合生產能力穩步提高，全年糧食總產達到500.3億斤，比去年增加11.9億斤，總產創1997年以來的歷史第二高位，首次實現“十連增”。油菜籽、淡水產品產量連續18年保持全國第一。全年農產品加工主營業務收入突破萬億元。農村生產生活條件繼續改善，全年新增解決安全飲水人數260萬人，新建農村公路16796公里，新增農村沼氣用戶20萬戶。

工業企穩回升、結構進一步優化。及時出臺有力政策措施，緩解了實體經濟困難，穩定了市場預期和企業信心，促進工業回升向好。全年規模以上工業增加值同比增長11.8%，增幅比一季度回升1個百分點，總量保持中部第2位。利用市場倒逼機制，化解過剩產能矛盾、優化工業結構成效顯現。老工業基地調整改造、資源枯竭型城市轉型與獨立工礦區可持續發展統籌推進。水泥等六大高耗能行業增加值比重下降，全面完成國家下達的全年淘汰落后產能目標任務，淘汰落后產能折合年度工業總產值約140億元。工業經濟質量和效益提高，工業企業利潤增長26.4%，虧損面下降，產成品資金占用減少。工業發展后勁繼續增強，神龍三廠、80萬噸乙烯、聯想武漢基地、上海通用汽車等一批重大工業項目建成投產或加快建設。

現代服務業發展加快。全省第三產業實現增加值9398.8億元，同比增長10.0%；第三產業增加值占地區生產總值比重達到38.1%，同比提高1.2個百分點。支持服務業發展的各項政策措施進一步落實，現代物流、電子商務、信息服務、文化旅游、金融等現代服務業發展態勢較好。漢口北國際商品交易中心、宜昌三峽物流園等一批重大項目加快建設或投入運營，阿里巴巴等9大國內電商龍頭企業在武漢等地建立華中總部、區域運營中心或物流配送中心。旅游業發展迅速，全年接待旅游者4.09億人次，增長18.5%。

高新技術產業發展迅速。加快推進全省戰略性新興產業發展規劃實施，光電子信息產業、高端裝備制造產業、新材料產業等優勢增強，生物產業、節能環保產業快速發展。東湖高新區在全國高新區中綜合排名上升到第3位。湖北被列入全國5個新興產業集聚發展試點省市之一。全年高新技術產業增加值達到3604.9億元，增長16.1%，增速快于工業平均增速4.3個百分點。

（三）一元多層次戰略穩步推進，區域協調發展取得新成效

一元多層次戰略體系進一步豐富和完善，“兩圈兩帶”戰略全面實施，武漢城市圈“五個一體化”加快推進；鄂西圈“十二大”工程穩步實施，十大旅游區、綠色幸福村建設提速；長江經濟帶開放開發步伐加快，黃梅小池濱江新區建設、沿江港口建設取得突破；漢江生態經濟帶建設啟動。全省主體功能區規劃頒布實施，對各地經濟社會發展的區域政策和考核機制導向作用進一步增強?！耙恢鲀筛薄敝行某鞘薪洕Y構調整步伐加快，帶動作用增強。 “一紅一綠”試驗區、鄂州綜合改革示范、荊州“壯腰工程”、荊門“中國農谷”等建設取得重要進展，“四大片區”扶貧攻堅、恩施市龍鳳鎮綜合改革示范區、鐘祥市柴湖鎮振興發展、7個山區縣市脫貧奔小康、“616”工程、“1+1”對口幫扶等取得積極進展，全省解決60.9萬建檔立卡貧困人口的溫飽和脫貧問題。全省生產總值過千億元的地級市達到9個。預計縣域經濟比重達到58%以上，城鎮化率達到54.5%。

（四）節能減排順利推進，生態文明建設取得新進展

把推動綠色發展作為一項硬任務，狠抓節能減排目標責任制。制訂出臺《湖北省低碳試點省區工作實施方案》，湖北省碳排放權交易中心組建完成。循環經濟發展加快，“城市礦產”、園區循環化改造、再制造、資源綜合利用等示范試點加快推進。全省新增6個國家級循環經濟示范試點，試點家數累計達到11個，成為全國同類試點數量最多、種類最全的省份之一。荊門格林美國家循環經濟教育示范基地通過國家試運行驗收，谷城國家城市礦產示范基地、武漢和宜昌國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點加快建設。全省城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率預計分別達到84%和81%。預計全年單位生產總值能耗同比下降4%左右，單位生產總值二氧化碳排放量及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均可完成年度減排目標。

（五）要素供給比較穩定，發展基礎進一步增強

    統籌煤電油氣運調度和保供，資金、用地、用工等要素保障有力，重大交通、能源設施建設步伐加快。（1）金融運行平穩。全年貸款余額增長15.8%，新增貸款規模3002億元。全年共組織三次重點項目與金融機構對接會，累計簽約項目191個，簽約金額達1513.2億元。直接融資穩步增長，全年直接融資規模達到1020.7億元。其中，企業債券融資實現歷史性突破，全年企業債獲批23只，實際發行19只規模總計達到224億元，比上年增長47.4%，超過2012年以前歷年發行總和，居全國第6位。上市公司通過配股、增發等形式募集資金136.3億元，新三板掛牌企業達到36家，比上年底新增26家。（2）能源供需平穩。華能荊門、華能應城、華潤猇亭、華電西塞山4號機組等一批重大能源項目順利推進，保障能力進一步增強。全省新增發電裝機183萬千瓦，總裝機達5896萬千瓦，天然氣消費量達31億立方米。風能、太陽能、生物質能等新能源發展取得新成果，能源供給結構進一步優化。（3）重大交通項目進展順利。全省交通固定資產投資達到1200億元。渝利鐵路、武漢至咸寧城際鐵路、武漢地鐵4號線一期開通運行；宜巴高速、武漢城市圈環線高速咸寧東段和黃石大冶段，神農架、恩施機場等新建、改擴建工程建成；保康至宜昌高速公路、恩施至來鳳高速公路、寧西鐵路增建二線、蒙華鐵路荊州長江公鐵兩用大橋、武漢新港等加快建設；江漢平原貨運鐵路、天河機場三期工程及交通中心、荊江3.5米深水航道整治順利開工。（4）用地、用工保障基本平穩。全年實際完成可用地計劃保持增長，全省245個省級重點項目建設用地得到優先保障。企業用工總體平穩。

    （六）改革開放繼續深化，經濟社會發展活力增強

     深入推進重點領域和關鍵環節改革。取消和下放省級審批事項120項，目前省級保留的行政審批事項減至286項。省直37個有審批權限的部門穩步推進“三集中”改革。清理行政收費、清理和規范中介機構管理等工作成效明顯。工商登記制度改革力度加大，全省新登記各類市場主體數同比增長73.5%。醫藥衛生體制改革穩步推進，全省第二批20個縣（市、區）的公立醫院綜合改革試點啟動實施，全面建立疾病應急救助制度。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革在土地節約集約利用、生態環保、資源綜合利用等方面加大體制機制創新力度。全省8大領域、28類共107項（含國家級82項）重大改革試點事項分類推進并取得積極成效，為我省全面深化改革奠定了基礎。

對外開放進一步擴大。外貿出口實現恢復性增長，全年實現進出口總額363.9億美元。招商引資成果明顯，湖北-日本經貿交流、中博會、楚商大會、華創會、臺灣周等活動取得實效，全年實際利用外商直接投資同比增長21.6%。來鄂投資的境外全球500強企業達到150家。東湖綜合保稅區封關運行，“大通關”服務進一步改善。武漢天河機場國際航線達25條，居中部首位?？缡『献鞑椒ゼ涌?，長江中游城市群建設正式納入國家戰略，龍鳳經濟協作示范區建設、大別山革命老區振興發展等穩步推進。

（七）切實保障和改善民生，和諧湖北建設取得新成效

    加大公共財力支持民生事業發展力度，全年用于保障和改善民生的支出占公共財政支出比重達到75.4%。采取有力措施穩定和擴大就業，全年城鎮新增就業80.7萬人，城鎮登記失業率為3.49%。社會保險覆蓋面進一步擴大，五項社會保險參保人數達到4713.2萬人次，完成年度預定目標。保障性安居工程加快推進，全年新開工保障性住房27萬套，基本建成22.3萬套，全面完成國家下達任務。教育公平程度進一步提高，全省70%的縣市基本實現了義務教育均衡發展。農村初中校舍改造工程、農村學前教育推進工程、食品安全監測能力建設、社區養老服務體系建設工程、縣級文化館和圖書館等一大批教育、衛生、文化、體育等民生和社會事業項目加快建設，省政府年初承諾辦好的十件實事全面完成。

復雜之年取得上述成績來之不易。這是省委、省政府沉著冷靜、科學決策、周密部署、有效應對的結果，是省人大、省政協加強監督、有效指導、大力支持的結果，是各地各部門銳意進取、扎實工作以及中央在鄂單位鼎力幫助的結果，是全省上下和衷共濟、奮力拼搏的結果。

在肯定形勢穩中有進、穩中向好的同時，我們也要清醒地認識到，穩中也有憂。一是回升基礎仍不穩固。全年規模以上工業增加值、社會消費品零售總額兩項主要指標難以完成計劃目標。主要是因為我省支柱產業中資源、能源消耗型產業的占比較大，產品競爭力不強，受經濟周期影響尤為明顯；消費轉型升級步伐不快，新的消費增長點還不多，現代物流、電子商務等新業態發展不夠，消費環境有待完善等。工業回升基礎仍然不牢，貨運量、貨運周轉量等指標增幅明顯低于去年同期水平。企業投資意愿不強，2013年初以來投資增速呈現逐月小幅下降態勢。消費增長動力偏弱，自2008年以來消費增速年均降低近2個百分點。出口競爭力不強，出口總額和增幅在中部地區的位次后移。二是實體經濟困難仍未緩解。部分行業過剩產能短期內難以消化，汽車、農副食品加工、鋼鐵、紡織等支柱工業產能利用率均處于較低水平。企業訂單不足，生產者出廠價格持續低位運行，企業用工和資金使用成本居高不下，相當部分企業生產經營困難較大。三是資源環境約束壓力有增無減。霧霾、水污染、土地面源污染等問題的社會關注度提高，資源環境承載壓力不斷增加。四是經濟社會安全問題不容忽視。食品安全、交通安全、安全生產事故等突出問題仍未有效緩解。一些領域基礎數據不清、數據失真情況仍然存在。對于這些困難和問題，要加強研判、找準根源、因癥施策，著力改善經濟運行質量，促進經濟持續健康發展。

二、2014年全省經濟社會發展的總體要求和主要目標

1、總體發展環境?？傮w看，2014年我省經濟社會發展面臨的宏觀環境仍然復雜多變，機遇和挑戰并存。一方面，有利于經濟“總體向好”的正能量不斷積累。從國際看，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，國際貨幣基金組織預測2014年全球經濟增長3.6%左右，約快于2013年0.7個百分點。美國經濟增長有所加快，歐洲增長可望由負轉正，日本通過政策刺激可能維持短期復蘇。國際經濟整體走勢有望略好于2013年。從國內看，十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，將有力激發企業活力和經濟內生動力，進一步增強市場信心。從省內看，我省總體處于工業化、城鎮化加速期的階段性特征沒有改變，尤其是我省的科教、交通區位、擴內需前沿、市場樞紐等優勢在全面深化改革、國家加快長江經濟帶開放開發、長江中游城市群建設等大背景下有望加速釋放。另一方面，錯綜復雜的形勢趨于常態化。世界經濟復蘇進程艱難曲折，具有較大的不穩定性、不確定性。我國總體進入了深化改革的攻堅期、結構調整的陣痛期、刺激政策的消化期，各種結構性矛盾相互交織。我省經濟發展面臨的資源和環境約束趨緊、市場和區域競爭日益激烈等復雜局面將常態化，發展與轉型的雙重任務長期而艱巨。

2、經濟工作總體要求。2014年是認真貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃、啟動“十三五”規劃研究的關鍵之年，改革發展任務重大而艱巨。做好2014年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆三次全會、省委十屆四次全體（擴大）會議暨全省經濟工作會議精神，堅持“穩中求進”的總基調，按照“競進提質、升級增效”的總要求，更加堅定地把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節，著力激發市場活力，加快調結構、轉方式，加快基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，加快形成和釋放多點支撐、現代農業發展、產業轉型升級、現代服務業發展、科技創新、生態文明建設六大新優勢，促進全省經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為加快“建成支點、走在前列”夯實基礎。

3、主要發展指標建議。初步考慮2014年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長12%左右；固定資產投資增長20%以上；地方公共財政預算收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長14%左右；外貿出口總額增長10%；城鎮居民家庭人均可支配收入增長10%；農村居民家庭人均純收入增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；單位生產總值能耗下降3%；單位生產總值二氧化碳排放量下降3.4%，主要污染物排放量完成國家下達的減排任務。

三、2014年經濟社會發展的主要任務和措施

（一）著力保持經濟平穩較快增長

促進投資可持續增長。（1）深化投資體制改革。全面清理和廢除投資領域各種形式的歧視性、壟斷性“土政策”，試行負面清單管理模式，公平對待各種所有制投資主體，充分激發各類市場主體的投資活力。加快制定非公有制企業進入特許經營領域等具體政策和辦法，推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務、社會服務等領域。修訂全省投資核準目錄，減少省級權限內企業投資項目核準，簡化企業投資項目審批流程，加快推進企業投資項目各類事項“并聯審批”。力爭民間投資占比提高到70%以上。（2）大力調整投資結構。加強產業政策與規劃、融資、土地、環保等手段的協調運用，充分發揮政府投資對社會投資的引領和撬動作用，突出政府性投資補短板、調結構、惠民生的功能。引導投資投向現代農業開發、高端制造業、高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、重大基礎設施、節能環保及生態建設、教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等重點領域。積極爭取鐵路改造等重大基礎設施項目獲得國家支持，繼續推進咸寧大畈核電、鄂東（黃岡）機場等項目前期工作。堅決制止高消耗、高排放、產能過剩行業盲目擴張，全面停止新批新建黨政機關樓堂館所。（3）創新項目服務和管理方式。抓好中央預算內投資項目的爭取工作。強化各級政府對重大項目建設的全程服務，創新重點項目遴選、動態調整和用地保障、銀企對接等工作機制，加強省重點項目對關鍵領域、重點行業的引領和導向功能。圍繞做大做強優勢產業鏈和產業集群，加強重大項目的策劃和儲備，調整充實全省固定資產投資重大項目庫，確保重大項目正常接續。規范管理投資項目評審中介咨詢服務機構，改進財政資金撥付方式，完善重大項目事中事后監管機制。力爭2014年全省投資達到2.4萬億元以上，投資質量效益進一步提高。

千方百計擴大消費。（1）抓好國家刺激消費政策落實。抓好國家再制造產品“以舊換再”、信息消費、汽車補貼等政策貫徹，積極研究配套措施和落實細則。密切跟蹤“營改增”、消費稅等重大稅制改革，加強培育消費新領域的政策研究和儲備。（2）培育消費新增長點。以市場為導向，鼓勵和引導企業創新產品和服務，改善供給結構和質量，激活消費需求。制訂出臺具體政策，擴大信息消費，引導和鼓勵社會資本參與教育培訓、醫療衛生、養老和健康產業發展。加快發展電子商務、民辦教育、文化娛樂、體育休閑等新興消費領域。結合新農村建設，完善農村商貿流通體系，挖掘農村消費潛力。（3）優化消費環境。推進全省社會信用體系建設，加快建立統一的信用標準體系，建設省級公共信用信息平臺，抓好示范試點。加快信用消費產品創新。加強市場監管，保障消費安全。加大食品安全監管力度。

支持實體經濟健康發展。（1）切實減輕實體經濟負擔。認真落實好中央結構性減稅的各項政策，從嚴治理對企業的亂收費、亂攤派。抓好中央和省出臺一系列支持實體經濟發展政策和改革措施的督辦落實，堅決消除政策“堰塞湖”。（2）強化要素保障。加強經濟運行監測預警，保障煤電油氣運穩定供給?？刂颇茉聪M總量，推動能源生產和利用方式變革，加快開發新能源和可再生能源，支持能源儲備能力建設，積極開展能源合作。積極推進公路、鐵路、航運、港口、機場等交通基礎設施建設。加大金融支持力度，引導金融機構調整信貸結構，增加對中小微企業貸款；加快發展企業債券、產業投資基金、股權投資基金等直接融資。積極穩妥控制和化解地方政府性債務風險。堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。嚴格執行土地利用計劃，創新用地管理方式，盤活土地存量，推進土地節約集約利用。

（二）著力推進產業轉型升級

（1）堅定不移地化解產能過剩矛盾。制訂全省化解產能嚴重過剩矛盾實施方案，全面清理整頓違規建成、在建項目，建立健全聯合監管體系，嚴禁產能過剩行業新增產能項目建設；擴大產能過剩行業下游有效需求，著力改善需求結構，帶動相關行業轉型升級；積極爭取國家支持我省有關企業通過聯合重組、等量置換進行結構調整；支持產能過剩行業企業“走出去”；強化技術、能耗、環保、安全等標準約束，提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務。（2）提升制造業、建筑業發展水平。推進重點行業升級改造，整合、優化產業鏈，提升工藝技術裝備水平，做強產業集群和工業園區。優化工業布局，規劃建設 “沿江工業走廊”。加快推進六市一區老工業基地調整改造、獨立工礦區搬遷改造，深化黃石等五個資源枯竭型城市轉型發展。實施“兩化融合”示范工程，重點培育200家“兩化融合”試點示范企業。力爭2014年規模以上工業增加值過1.2萬億元。加快建筑業轉型升級，加快新材料、新工藝運用，力爭2014年建筑業總產值過1萬億。（3）強化創新驅動。把實施創新驅動作為產業結構調整的主攻方向。推動技術創新、產品創新、組織創新、商業創新、市場創新，建立完善普惠性創新支持政策，加快發展高新技術產業和戰略性新興產業。強化企業的創新主體地位，抓好《促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》落實，加快科技成果資本化、產業化。加快建設中小科技企業公共研發、信用擔保、培訓管理等服務平臺。建設東湖“資本特區”，促進科技與金融融合發展。實施關鍵技術培育、產業化推進、產業群集聚、應用示范、創業投資引導等“五大工程”，重點打造下一代信息網絡、軟件及信息服務等“千億元產業鏈”。力爭2014年新增科技創業企業2000家以上，高新技術產業增加值達到4000億元。（4）突破性發展現代服務業。積極開展“服務業提速升級行動計劃”，大力推進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。抓好促進服務業發展的政策落地和環境改善，積極推進落實服務業融資、準入、用地、水電氣與工業同價等政策。重點發展現代物流、科技信息、電子商務、文化、旅游、研發設計、健康養老等重點行業，打造服務業產業集群。認真落實促進電子商務等現代服務業發展的政策措施，實施全省促進現代物流大發展兩年行動計劃，加快培育第三方專業化的服務企業。重點抓好服務業“五個一百”（100個服務業綜合改革試點和示范園區、100名現代服務業領軍人才、100家服務業龍頭企業、100個服務業知名品牌、100個服務業重大項目）工程。力爭2014年全省服務業增加值突破1萬億元。

（三）著力推進農業現代化建設

毫不動搖地確保農業重中之重的地位。高度重視并切實維護國家糧食安全，增強糧食安全保障能力，穩步提高農民收入。（1）加強農業基礎設施建設。加強農田水利、糧食倉儲等設施建設，大力推進新增糧食產能工程，穩步提高糧食綜合生產能力。加快補齊農業基礎設施短板，抓好大中小型農田基礎設施的銜接配套，切實解決“最后一公里”問題。建立完善農村基礎設施建后管護機制。推進鄂北水資源配置等一批重大工程建設。（2）推動農業生產經營方式創新。在穩定家庭聯產承包責任制的同時，大力發展農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，提高農民組織化水平。推進適度規模經營，依法有序開展集體土地建設用地確權，鼓勵農民承包經營權有序流轉。鼓勵工商資本進入農村從事農業生產經營。推進農業產業化經營，加快實施農產品加工“四個一批”工程。推進“十條重點農業科技產業鏈”建設。（3）提高農業物資技術裝備水平和生產服務能力。大力發展設施農業，加快推進農業機械化經營。加大對良種培育、節水節肥技術推廣、食品安全、土壤治理、農業生產環境保護等支持力度。加快構建農業生產服務體系，深化農村金融改革，促進資金和資本向農村回流，增強農村金融機構服務“三農”能力，推進現代農業人才支撐計劃，加快發展農村服務業。（4）推進城鄉一體化發展。統籌城鄉公共基礎設施建設，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。著力抓好8個層面新農村建設試點，強化示范帶動。開展新“三萬”活動，切實改善農民生產生活條件。力爭解決農村300萬人安全飲水問題，新建農村公路12000公里，實施農村危險路段安保工程10000公里。

（四）著力推進新型城鎮化

認真落實中央城鎮化工作會議精神，堅持以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承，積極穩妥地推進新型城鎮化。（1）加強城鎮化頂層設計。對接國家新型城鎮化發展規劃，抓緊研究編制全省新型城鎮化發展規劃，推進“多規合一”。發揮武漢、襄陽、宜昌等“一主兩副”中心城市的輻射帶動作用，引導武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群（帶）科學發展，推進中小城市和小城鎮、新農村協調發展。（2）加快人口市民化進程。研究制定戶籍、土地、資金、住房、公共服務等方面的配套政策，促進城鎮非戶籍常住人口和農業轉移人口市民化。（3）推進城鎮化可持續發展。堅持產城融合發展，因地制宜地培育壯大城鎮特色支柱產業。加強綜合交通運輸網絡與城鎮化布局的銜接。探索建立可持續的市政建設投融資機制。加快城鎮污水、垃圾處理、地下管網、給排水等設施建設。（4）推進新型城鎮化試點。深化縣（市）和建制鎮新型城鎮化試點方案，緊緊圍繞體制機制創新，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾合法權益，有序開展綜合性和單項試點。

（五）著力推動區域協調發展

（1）加快構建“兩圈兩帶”新格局。深入實施一元多層次戰略，創新工作機制，在重大基礎設施、公共服務設施、重大生產力布局、促進產業轉移和要素自由流動等方面加大規劃和引導力度。創新規劃理念和編制方法，制定出臺推進漢江生態經濟帶建設的意見和規劃。支持“一主兩副”中心城市率先發展，支持其他省級區域發展戰略做深、做實、做強，加快形成區域互動協調、各地比較優勢得到充分發揮的發展新格局。（2）推進跨省區合作。抓住國家依托長江建設經濟新支撐帶的機遇，積極爭取湖北長江經濟帶、長江黃金水道建設、漢江生態經濟帶等湖北重大利益關切上升到國家戰略層面。加快推動長江中游城市群一體化發展在多層次、多領域、多形式合作上取得實質性進展。積極推進大別山革命老區、黃梅小池開放開發、龍山來鳳經濟協作示范區、洞庭湖生態經濟區等跨省區合作，在生態環境保護、產業雙向轉移、基礎設施互聯互通、市場共享等方面創新體制機制。加大省內跨江、跨區合作力度。全力推進丹江口庫區對口協作工作。（3）加快發展縣域經濟。扶持縣域開發區規范、有序地加快開發建設，盡快突破單純工業集中區低層次發展模式，提升專業化、特色化、集群化發展水平。用好產業集群專項資金，支持有條件的縣市做大做強。（4）推進扶貧開發。認真落實“四大片區”的扶貧攻堅任務，繼續推進恩施市龍鳳鎮綜合改革示范、鐘祥市柴湖鎮振興發展、“616”、“1+1”等扶貧幫扶工作，加大產業扶貧力度，增強地方造血功能。突出我省科教、人才和產業優勢，繼續做好援疆、援藏工作，研究制訂推進“產業援疆、互利共贏”的政策措施。

（六）著力推進“兩型”社會建設

（1）加快體制機制創新。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護等制度。完善節能減排目標責任制。建立健全建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度。充分利用市場機制推動節能減排，積極開展碳排放權、排污權等交易試點以及節能量交易等基礎性工作。建立健全生態補償長效機制。（2）大力發展循環經濟，推進資源綜合利用。在農業、工業、建筑、商貿服務等領域開展清潔生產示范。制訂出臺進一步加快發展循環經濟的政策措施。抓好11家國家級循環經濟示范試點建設。推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發等試點，提高土地利用水平。（3）加快發展節能環保產業。落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，加強生態文明先行示范區、節能減排財政政策綜合示范城市建設，推進重大節能技術與裝備產業化、再制造產業化、“城市礦產”示范等重點工程建設。支持節能環保專業化服務企業等市場主體發展壯大。（4）加強生態環境保護。大力實施藍天、碧水、凈土工程，加快出臺我省大氣污染防治、水污染防治和農村環境綜合治理三大行動實施方案。加快重點流域水生態修復與治理、天然林資源保護等生態工程建設，推進石漠化、水土流失綜合治理。研究制訂水資源保護和合理利用的政策措施。加強PM2.5監測和信息發布，實施多污染物協同控制，探索地區聯防聯控機制。加強土壤污染防治和農村面源污染治理。加強生態環境立法建設。實施省主體功能區戰略，劃定省域生態保護紅線；對劃定的生態紅線區域、限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣調整地區生產總值考核。

（七）著力推進全面深化改革

認真貫徹落實十八屆三中全會和省委十屆四次全會總體部署，加強全面深化改革的統籌謀劃和高位推動，尊重基層和群眾的首創精神，突出重點，分類實施，協同推進。（1）認真落實省委《關于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》。根據省委責任分工，提出貫徹落實《意見》的具體行動方案，明確時間表、路線圖、行動步驟和重要舉措，確保各類改革事項積極穩妥、扎實有序推進。（2）加快推進經濟體制重點改革。制定出臺《關于2014年全省深化經濟體制改革重點工作的意見》，加強對全省經濟體制改革工作的統籌指導。正確履行政府職能，深化行政審批制度改革，在全省各級政府及其工作部門實行權力清單制度，依法公開權力運行流程。進一步精簡和下放審批事項，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；社會組織能夠參與承擔的事項，一律轉移給社會組織；面向基層且由地方管理更方便有效的事項，一律下放市縣管理。深化投資體制改革，確定企業投資主體地位。制定出臺全省《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》。推進省級投資項目網上并聯審批。規范中介機構管理。進一步規范政府投資管理。健全省級調控體系，推進國家和省級發展戰略、規劃、政策、標準的制定實施。研究制定《湖北省推進主體功能區建設的若干意見》，試行重大生產力布局分區域負面清單管理模式。深化財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，改進預算管理制度，提高財政資金的使用效益。深化國有企業改革，改革完善國有資產經營和管理體制，推動國有企業完善現代企業制度。清理廢除不利于非公經濟發展的各種不合理規定和隱性壁壘，支持非公經濟健康發展。完善現代市場體系。深化工商登記制度改革，建立健全公平的市場準入制度。清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的優惠政策、補貼措施和規章制度。推進公共資源配置市場化改革，加大對壟斷和不正當競爭行為的執法力度。健全市場化退出機制，完善企業破產制度。（3）加強對重大改革問題和事項的研究、試點和立法工作。重點圍繞資源類產品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、社保體制改革、科技體制改革、土地管理制度以及完善國有企業法人治理結構等，加強調研和政策儲備，按照中央統一部署，積極爭取國家試點，扎實穩步推進；因應改革需要適時啟動地方立法工作，強化法律保障。（4）統籌推進國家和省重大改革試點。深入推進武漢城市圈“兩型”社會綜改試驗區、東湖國家自主創新示范區、鄂州綜合改革示范等8大領域、28類共107項（含國家級82項）改革試點；積極承接做好主體功能區、新型城鎮化等國家新設試點，認真總結經驗，及時推廣。

（八）著力擴大開放

（1）加強國內市場樞紐建設。樹立全球視野和全局觀念，加強頂層設計和統籌規劃。加強綜合性交通、現代物流、電子商務、信息等平臺建設，完善規則，創新服務，改善商務環境。統籌推進商品市場、資本市場和產權市場等區域性市場建設，增強其對中部乃至全國的輻射能力。（2）推進貿易投資便利化。探索外商投資實行準入前國民待遇加“負面清單”管理模式。創新招商引資模式，推行產業鏈招商、以商招商等新模式。進一步簡化境外投資審批服務。建立完善省內企業赴境外投資服務體系，加強政府信息服務，支持民營企業走出去。完善“大通關”服務體系，進一步提高通關效率。（3）著力打造對內對外開放平臺。整合優化海關特殊監管區。加快推進武漢內陸自貿試驗區申報爭取工作。支持各地積極申報海關特殊監管區。支持武漢天河機場開通國際新航線。支持國家級和省級開發區圍繞體制機制再創新、轉型升級再創業和產城一體融合發展，引導優勢產業、優勢企業向開發區集中，加快建設專業化、特色化的現代產業新城。搶抓國家建設“絲綢之路經濟帶”的機遇，大力推進向西開放，加快構建漢新歐等對外經濟合作“大通道”。（4）加快提高外貿出口水平。認真落實已出臺的促進外貿穩定發展的政策，加快實施外貿主體培育“三項工程”，加強重點出口基地、出口企業和湖北國際知名品牌建設，加快培育汽車、機電、農產品、高新技術等優勢出口產業。力爭2014年外貿出口總額增長10%。

（九）著力保障和改善民生

（1）努力擴大就業、增加收入。加快完善公共就業信息化服務體系，加快人力資源服務業發展，加強就業市場指導和監管。統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體和退役軍人等就業工作。鼓勵全民創業，激勵大學生創業，以創業帶動就業，確保全年城鎮新增就業70萬人。優化收入分配機制，健全勞動力、資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定和正常增長機制，完善最低工資和支付保障機制，健全增加農民財產性收入的政策措施。（2）穩定物價水平。加強“菜籃子”、“米袋子”工程。清理流通環節收費，降低流通成本，促進產銷對接，保障農產品平穩供應。深化價格改革，完善以市場決定價格的機制，進一步減少政府定價項目，完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格動態調整機制。改進價格聽證制度，規范聽證會參加人產生程序。把握價格改革推出的時機、節奏，適時啟動物價補貼聯動機制，減小物價上漲對低收入群眾的影響。遏制房地產價格過快上漲。把居民消費價格全年漲幅控制在4%以內。（3）大力推進社會事業發展。落實和完善公共財政對社會事業投入的穩定增長機制，加快教育、文化、衛生、民政、社會保障、體育等社會事業基礎設施建設，推進社會事業與經濟發展水平逐步適應。轉變政府提供社會服務方式，推進政府向社會力量購買公共服務。統籌城鄉義務教育均衡發展。構建利用信息化手段擴大教育資源覆蓋面的機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加強民族薄弱地區普通高中建設、農村初中校舍改造、學前教育設施建設、部分高?；A能力建設。深化醫藥衛生體制改革，加強區域公共衛生服務資源整合，促進優質醫療資源縱向流動。加快公立醫院改革，加強基層衛生院建設，落實政府責任，加快建立科學的醫療績效評價機制和人事薪酬制度。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。堅持計劃生育的基本國策，實施“單獨兩孩”生育政策。加快完善社會保障制度，整合城鄉居民基本養老制度、基本醫療保險制度，加快建立社會養老服務體系。建立完善保障性安居工程建設的投融資、運行管理機制，確保全年新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房40萬套，基本建成20萬套。加快文化、體育等社會事業發展，支持建設20個縣級公共圖書館、文化館，新建農民體育健身工程1200個，促進公共文化資源和服務體系向基層延伸。

各位代表，做好2014年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，自覺接受省人大的指導和監督，虛心聽取省政協的意見和建議，奮發有為，改革創新，真抓實干，全面抓好各項工作開展和目標任務落實，為“建成支點、走在前列”、加快“五個湖北”建設、開創全面建成小康社會新局面而努力奮斗！

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