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網絡外賣成為年輕消費群體的新寵，這是“互聯網+餐飲業”模式給人們生活方式帶來的新變化。然而，在讓眾多消費者的“胃”有依靠、足不出戶即可坐享附近美食的同時，網絡外賣背后隱藏的亂象也引起了人們的強烈關注。

2016年315將網絡訂餐亂象經由媒體的曝光之后，職能監管部門終于出手了。最近，四川省就出臺了《關于加強第三方平臺網絡訂餐管理的指導意見》，明確要求訂餐平臺要“三證”齊全，送餐時間不超過2小時，出現“黑作坊”將強制“斷網”，消費權益受侵害平臺要先行賠償等，目的是讓消費者訂餐安全、快捷、放心。

深度解析

[權威論述]

要切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系——習近平

[亂象產生的原因]

網絡訂餐已經成為現代城市生活的常見形態，而且呈爆發性增長的趨勢，在這樣的變化速度之下，傳統的監管手段就顯得措手不及。與拿起手機在訂餐平臺上叫個外賣相比，相關部門的監管手段對“互聯網+”適應無疑要艱難很多。一方面，互聯網的“無地域性”，讓傳統的“屬地管理”模式無法施展;另一方面變化速度前所未有地加快，“實名制”等等這些剛開始還能奏效的方式，可能瞬間就會被輕易突破，沖破食品安全的監管防線。新的《食品安全法》不可謂不重視網絡訂餐這樣的新業態，但是不能不承認的是，法規的新改進也遇到了新問題，而且問題出現得還很快，充分體現出了網絡社會的變化頻率和監管的復雜性。

平臺準入的利潤至上，讓“營業執照和餐飲許可證”輕輕松松成了展示用的“馬甲”;極其龐大的交易量，讓傳統的安全“抽查”、信息“上報”等監管模式效用也微乎其微。有人把這種管理方式上的銜接斷裂稱為“陣痛期”，網絡訂餐急速爆發，經過最初的野蠻生長，很容易因為“不好管”而出現粗放無序的亂象。

[管理難點分析]

“互聯網+”的概念意味著，互聯網要與其他行業搭配，才能產生乘數效應，進一步提升價值。以網絡訂餐服務為例，從消費者下單到食物的制作、配送，涉及的主體很多，遠不是一個軟件那么簡單。我們對一家餐館、一個網站怎么管很在行，但一個網絡平臺連接起無數餐館，構建起一個龐大的系統，這該怎么管，可能就缺少點經驗了。“互聯網+”時代，會產生很多社會治理的新課題。

與網絡約租車等服務一樣，網絡餐飲消費如何準入、如何監管，將成為今后很長一段時間里備受關注、也極具挑戰的問題。對于這樣的新業態，既要避免“一管就死”，管得太細太具體，扼殺了行業的活力;也要避免“一放就亂”，監管跟不上，讓投機者得利、消費者受損。這確實考驗著管理部門宏觀的智慧、微觀的耐心。

[對策措施]

教育認為，制度要從紙面到落地生根，不可或缺的是有效執行。要讓制度真正發揮效力，職能部門要能夠積極主動承擔職責，在于督促職責履行的監督和問責機制的建立和完善。

從監管層面講，必須界定好外賣平臺與接入餐飲商家之間的關系，規定好責、權、利的主體。平臺負哪些責任、餐館負哪些責任，出現什么樣的問題應該由誰來管，“誰的娃娃誰抱走”。同時加大市場檢查系統、市場評價系統的建設，線上線下一起建構起良性的市場秩序。

對于各個網絡訂餐平臺來說，也應該有更多自律意識。沒有品質與口碑保障，丟失市場與份額是“分分鐘”的事兒。