背景鏈接

2016年，國務院9個督查組首次對促進民間投資健康發展開展專項督查。在督察組赴黑龍江開展專項督查時發現，盡管黑龍江民營經濟發展取得了一定的成績，但總量仍然偏小、質量不高、結構不盡合理等問題依然突出，還存在民營企業負擔重、人才缺乏、融資難和融資貴等問題，政府服務水平有待進一步提高。比如一些企業家反映，招商引資時被奉為座上賓，項目投產后，地方政府就出現了不兌現承諾的情況，而且這種情況還比較普遍，企業家形象地稱之為“JQK”現象。

企業家口中的JQK即先把你勾引過來，然后圈塊地給你們，最后再尅你們。

綜合分析

【標準表述】

[原因分析]

一是發展方式仍很粗放，單純靠用地這類吸引力來招商，缺少穩定釋放的投資潛力;

二是地方政府仍比較“任性”，黨政主官對待投資者的態度陰晴不定;

三是缺少對民企的制度性保障，令投資者在政府的強勢和任性前束手無策。

[影響分析]

在黑龍江省明確“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵民間資本進入法律未明確禁止的一切產業和領域的背景下，一些地方出現了對民營投資“JQK”的現象，這無疑削弱了當地政府的善政和努力，是一個危險信號。從“JQK”現象從本質上而言，屬于為官不為和為官亂為。“新官不理舊政”、承諾條件不兌現屬于為官不為，“尅我們”則屬于為官亂作為。

在一些地方、部門，鼓勵民營資本投資政策難以真正落地，一些企業不同程度遭遇“玻璃門”阻隔，“政策看得見，落地隔座山，審批延緩拖”。還有一些民營資本獲準投資后，出現了事前熱捧、事后冷遇現象。這些都影響了民營資本的投資熱情，甚至促使一些企業“正門不走走偏門”，催生官商勾結等不正之風，有可能形成遵規守矩的企業辦事難、違法違規的企業“路路通”的惡性循環，惡化了投資環境。

為了招商引資，引進前熱情高漲，開出種種優惠條件，引進后前恭后倨，答應好的優惠落不了地，甚至出現“拔毛”現象。不難想象，這種“JQK”做法的結果只能是，即使引進了投資也留不住，最終“雙贏”變成了“雙輸”。

當前，一些省份產業空心化現象比較突出，當地經濟發展缺乏支撐，亟待引進新的資本、新的項目改善當地的經濟生態和企業業態。在國家全面振興東北老工業基地戰略加速推進的背景下，“JQK”現象不僅不利于該戰略的實施，而且會成為制約因素。一些政府部門及其工作人員野蠻對待投資者的行為，對投資者不公，對政府形象更是極大的損害。

[參考對策]

專家總結，要破解“JQK”現象，當從政府信用體系建設入手。政府信用評價體系能夠糾正扭曲的政績觀，破除政府官員急功近利的心態，同時，還能倒逼政府把心思和精力更多地用在服務工作上，對于轉變政府職能、提高服務質量也有積極的促進作用。

解決民營經濟的發展問題根本還在于深化改革，提高市場化程度和開放程度。圍繞減輕企業負擔、加大人才吸引和培養力度、拓寬融資渠道和改善金融服務等關鍵問題，進一步強化政府服務，營造公平競爭、健康發展的市場環境。