在全國總人口中,平均大概每6人中就有1個流動人口。根據國家衛計委發布的《中國流動人口發展報告2016》,去年,中國流動人口規模已達2.47億。報告還顯示了流動人口的一些新特點,譬如:家庭化遷移,超過一半的家庭有3人及以上同城居住;流動老人規模不斷增長,占流動人口總量的7.2%。
綜合分析
家庭化遷移,意味著流動人口居住的穩定性增強,不再是以往人們印象中的“打一槍換一個地方”。那么,字面意義上的“流動人口”,在其遷入地,多數都成為或將成為事實上的常住人口。因此,戶籍制度改革必須加快與這一變化相適應。而戶改,并不單純是給流動人口解決一個城市戶口,其中最重要的意義是人口同城化待遇。
一直以來,輿論所呼吁的外來人口同城化待遇,主要集中在子女入學方面。確實,在戶籍壁壘之下,孩子入學是人們眼中的頭等大事,同時,只要解決了孩子入學問題,其他方面的戶籍待遇,人們并不太看重,其中包括老年人的福利待遇。盡管,不少城市對外來人口子女就讀問題已解決得比較充分,但涉及流動老人切身利益的一些政策,仍未落實,比如,看病買藥,不能在當地報銷;辦不了老人優待證,就不能享受當地諸多免費、優先、優惠等公共服務。
事實上,在人口流動正?;谋尘跋?,老年人的流動也是一種剛需。一方面,許多身體狀況較差的老人需要跟隨子女養老;另一方面,大部分老人的隨遷,是為了照顧自己的孫輩。衛計委的上述報告提到,照顧晚輩、養老、就業,是老人流動的三大原因。其中,照顧晚輩的比例高達43%,與子女團聚或自行異地養老的比例為25%,此外,還有23%的老人因務工經商而流動??梢灶A見的是,隨著城鎮化的推進,與人口老齡化的發展,老年人的流動也將逐年上升。因此,解決好流動老人的異地福利與相關服務,是非常緊迫的任務。
對策措施
為外來老人提供同城化待遇,解決好老年人的相關服務政策,在制定各種社會經濟政策的時候,要越發考慮老年人的需求。
解決養老保險的異地接續問題,醫療保險的跨地區就醫和報銷問題,流動人口的相關基本公共服務等,要引起充分重視。