3月3日，全國政協十二屆五次會議開幕。4日，全國政協十二屆五次會議進入“小組討論”時間。全國政協委員、中國大唐集團公司副總經理李小琳在小組討論中，圍繞我國未來能源發展、供給側改革等熱點話題進行了發言。

李小琳今年共帶來兩份提案，第一份提案關于建設現代能源服務體系，應確立以用戶為中心的政策出發點來推進改革，擴大用戶選擇權，擴大終端環節開放力度，改變壟斷專營和條塊分割格局，促進終端能源融合發展和運營。

申論熱點獨家模擬題及詳細解析

【政協委員李小琳提案內容】

第二份提案是關于推進分布式能源加儲能規模化發展，要像培育新能源汽車一樣，來培育分布式能源加儲能的規?；l展。如果能讓廣大的居民和中小工商業用戶，以這種方式便利地參與進來，清潔低碳、安全高效的現代能源體系就真正建立在千家萬戶的基礎之上了。

以下為發言全文：

2017年討論發言提綱(20170304)(初稿)

昨天，我們聽了俞主席的報告。報告全面總結了2016年政協常委會主要工作?？偟膩碚f，我認為去年常委會緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，認真貫徹中央重大決策部署，圍繞團結和民主兩大主題，認真履職盡責，政協工作有核心、有主線、有舉措、有創新，成績有目共睹。

對2017年工作，報告提出把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，作了六個方面的工作部署，使委員們參政議政有了重點和方向。同時，對如何加強和改進人民政協民主監督工作，提出了四方面要求，進一步彰顯了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度優勢和特色。

通過認真聽取俞主席的工作報告，我感到，常委會的工作有四個鮮明特點：

一是有核心。常委會持續增強以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終將學習貫徹中央重大決策部署，學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為核心政治任務，堅持團結和民主兩大主題，聚焦中心工作，鞏固團結奮斗的思想政治基礎

二是有主線。無論是去年工作，還是今年的工作重點，都把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，聚焦經濟社會發展和全面深化改革的難點熱點問題，聚焦供給側結構的關鍵問題，開展專題調研、協商，有效服務了黨和國家的中心工作。

三是有舉措。去年圍繞政協協商民主建設推出了許多富有成效的重大改革舉措，形成了完善的協商議政新格局。今年又明確了思想政治基礎建設、經濟建設、社會建設、自身建設等方面的針對性舉措，增強了對各位委員2017年工作的指導性。

四是有創新。常委會注重自身建設，在加強和改進黨的領導方面狠下功夫，不斷創新和完善參政議政的形式，明確提出協商式監督，形成了完善的協商議政新格局。

總之，常委會在四個意識上狠下功夫，在服務黨和國家工作大局上精準發力，在工作方式方法上努力創新，在自身建設上敢于動真碰硬，這些都保證了人民政協事業實現新發展、開創新局面。

今年是我作為全國政協委員履職第十個年頭，前九年我一共提交了36份提案，今年我準備了2份提案，這樣一共是38份提案。由于工作關系，這些年我的提案大部分都集中在電力能源方面。我在提案中提出的理念和建議，都得到了行業的充分認可，大多都轉化為行業政策或進入行業規劃，對行業發展都產生了深刻影響，對此，我感到十分欣慰。

去年我提出的“集中開展園區能源系統整合升級的建議”在行業內外引起很強的共鳴，下半年，國家發改委和能源局接連推出增量配電、多能互補集成優化、能源互聯網改革試點示范，幾乎都是圍繞園區能源系統來開展的。我提出的“源端多能互補”和綠證政策也都已實施落地。特別感到高興的是，我在14年和16年兩次就電力能源規劃提出的諸多建議在去年得到了很好的響應和落實，一是能源局出臺了《電力規劃管理辦法》，二是能源“十三五”規劃體系。

應該說，這兩年國家能源主管部門的工作是很出色的，是卓有成效的。電力改革政策、能源發展規劃相繼出臺，再加上油氣改革和能源革命系列行動計劃也即將出臺，如果再加上能源法、電力法等相關法律的順利出臺和修訂(這也正是我前些年反復呼吁的)，可以說，能源轉型發展和改革的施工藍圖都已經描畫出來了，“四梁八柱”都已經搭建起來了，接下來就是擼起袖子加油干的事情了。

這兩年我沒干企業一把手了，相對擺脫了繁瑣事務的困擾，所以我得以以更超然、更面向未來的視角集中思考行業更深遠的問題，我發現我們這么多年來，包括我自己，實際上一直都在以一種供給側的思維在思考行業的事情，出臺行業政策，規劃行業發展。當年能源短缺、沒電用的時候，埋頭發展、埋頭生產、加大供應;后來供應不成問題了，又發現環境破壞了，于是要搞新能源、清潔能源;但很快又發現送不出來了，棄風棄光棄水，波動也加大了，系統不穩定了，于是要搞分布式、智能電網、智慧能源，電廠電網都搞大規模的數字化改造、靈活性改造，等等;其實所有這些，都是供給側改革的重要內容。

我在想，我們現在是不是應該調轉視角，站在用戶需求、站在社會大眾、站在子孫后代的角度來看待當前能源行業的發展，深化能源供給側結構改革。站在用戶需求來看，如果你不能讓我的能源使用更清潔、更安全、更經濟、更便捷，你的能源生產和供應做得再好，又有多大意義。實際上，用戶要的不是能源本身，而是能源所帶來的效用，是光明、是動力、是溫暖，無論你用什么樣的載體，最終都是要為廣大用戶實現這些效用;清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是要建立在千家萬戶之上的。

所以，我個人實際上走過了這樣一個心路歷程，總結起來就是三個夢想：首先是“光明使者”的夢想，就是想讓每一個邊遠地區的孩子都用上電;然后是“碧水藍天”的夢想，就是想為子孫后代留下一片碧水藍天，建設美麗中國;現在是“千家萬戶”的夢想，就是要讓千家萬戶更自主、更高效、更便捷地用上清潔能源。

基于這一點，今年我帶來的2份提案都是從用戶需求考慮提出來的。

第一份提案是關于建設現代能源服務體系的建議。就是要有一大批專業化的企業，以更加清潔環保、安全可靠、經濟便捷的手段為用戶實現光明、動力和溫暖的能源效用需求。從現代能源體系到現代能源服務體系，看起來只是多了兩個字，但這是一個巨大的飛躍，這要求整個能源體系，從政府到市場，都要真正轉移到一切以用戶為中心，一切從更好滿足用戶需求出發。譬如，政府能源主管部門，如果本著這一思維，就需要從用戶的角度，從可靠性、清潔性、經濟性、便捷性、服務質量上進行監管，從能源服務標準體系、能源服務平臺和能源信息共享方面提供公共服務，這就需要能源部門從組織、制度、管理上進行轉型，確立以用戶為中心的政策出發點來推進改革，擴大用戶選擇權，擴大終端環節開放力度，改變壟斷專營和條塊分割格局，促進終端能源融合發展和運營。

第二份提案是關于推進分布式能源加儲能規模化發展的建議。這其實正是一個基于用戶需求思維的新的能源解決方案。隨著分布式能源加儲能技術的快速發展、成本的快速下降，這一能源解決方案已具備規?；l展的條件。如果能讓廣大的居民和中小工商業用戶，以這種方式便利地參與進來，清潔低碳、安全高效的現代能源體系就真正建立在千家萬戶的基礎之上了。這一模式正好可以與現在的扶貧事業、新農村和新城鎮建設事業緊密結合，具備極大的社會效應，對電力系統穩定、大氣環境保護、國家能源安全都有巨大的正面作用。所以，我建議，要像培育新能源汽車一樣，來培育分布式能源加儲能的規?；l展。

總之，2017年是“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構改革的深化之年，十九大將召開，做好當前工作意義重大、影響深遠。在中華民族偉大復興的歷史進程中，我希望政協堅持團結和民主兩大主題，凝心聚力，同心同德，銳意進取，為建設美麗中國、實現“兩個一百年”宏偉目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻!