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因監管“缺位”，不少地方村委會公章被村干部裝進了“口袋”，由此產生亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問題。2017年初，有記者走訪河南省部分地市發現，一些鄉鎮矯枉過正，權力“越位”，“放錯位置的村委會公章”又被“挪了窩”，到了鄉鎮政府“柜子”里，成為鄉鎮政府“代管”的對象，有的已長達5年之久。 (2月6日 新華網)

綜合分析

表現

村委會的公章管理不嚴，村干部蓋章隨心所欲，不僅有人情章，甚至還有腐敗章。最突出的表現有兩種：一、沒有好處不蓋章，把公章視為卡群眾的工具，逼迫群眾就范，甚至以權謀私。二、有了好處亂蓋章，比如未經法定程序，村里就把土地使用權賣掉了，甚至出賣費用進了私人的腰包。

可見，受傳統“官本位思想”的影響，“掌大印”、“拿印把子”幾乎成為當官掌權的“代名詞”。從村民不請吃難以蓋章的痛苦，到村委會亂蓋章、人情章的現狀，讓村委會公章淪為了“別在褲腰帶上的權利”，成為基層腐敗的“主角”。如何管好印章，管住權利，成為了各級鄉鎮政府的“頭等大事”。

原因分析

為遏制農村腐敗，各地鄉鎮政府從加強“村帳鄉管”的包辦式管理，到“村章鄉管”的壟斷式管理，無不體現了鄉鎮政府治腐的萬般無賴與良苦用心，其初衷本是好的，其為民的用心更是顯而易見。此舉卻換來基層干部不滿，其原因有三：

其一，村委會屬于自治組織，換言之，鄉鎮對村民委員會工作只是指導，而“村章鄉管”就是直接干預，有違《村民委員會組織法》。

其二，“村章鄉管”是對村干部赤祼裸的不信任，導致村干部產生負面情緒，造成管理被動的困局。

其三，“村章鄉管”增加了村民的辦事成本與辦事時間，不利于村民不出村辦事，自然難以得到群眾理解與支持。

參考對策

綜上分析，“村章鄉管”絕非農村治腐的“良策”。而要遏制農村腐敗，尚需打好“組合拳”。教育專家總結：

首先，下好“自治”這盤棋，進一步完善村級自治管理制度，細化村級公章、經費使用的制度，補齊制度的“短板”方是上策。

其次，織好“監管”這張網。加大惠民政策的宣傳力度，加大村務公開、財務公開的力度，讓村民對權益一清二楚，充分調動村民的積極性，才能織好監管的“天羅地網”;

再次，管好“村干部”這個“主角”。樹立“德才兼備、業績突出、群眾認可”的選舉風向標，選好村干部，把好“入門關”;加大村干部的教育培養力度，特別是法律法規的學習，加大村干部反腐倡廉教育，避免村干部因不懂法而誤入犯罪雷區，抓好“培養關”;加大村級財務審計力度，加強基層巡查力度，抓實“管理關”;而唯有高揚處罰的利劍，對敢伸手者嚴管重罰，才能讓腐敗成為帶電“高壓線”。

最后，健全“機制”這個“法寶”。建立健全村級管理的長效管理機制，從人財管事等方面細化管理、注重考核、強化監管，才能讓真正牽住農村治理的“牛鼻子”，才能真正讓村委會成為群眾幸福的“加油站”。