近年來，國糧食生產實現“十連增”，但生態和環境的代價也非常大。一方面，水土資源已經繃得很緊。我國人均耕地面積比歷史上的高水平還低很多，不到世界平均水平的一半。另一方面是環境的代價較高。目前我國化肥的使用量世界最高，大約5800萬噸，畝均使用量也遠高于世界平均水平。此外，還使用了180萬噸農藥和240萬噸農膜，這些都造成了一定程度的土地污染和地力下降。
基于以上方面，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文提出，對過度使用的農業資源進行休養生息，具體有以下考慮：
一是該改種的就改種，主要是指對土地的重金屬污染、化肥農藥過度使用的土地，并優先解決重金屬污染過重的情況，主要是在南方的一些稻區，要適當改種。
二是該退耕還林的要退耕，比如很多超過25度的陡坡地。對于華北地區地下水漏斗區，比30年前的地下水位要低到30米至50米，這樣的地區要采取綜合治理?？傮w上講，農業資源休養生息要從糧食安全出發，注意力度和節奏，適度推進。今后隨著財力增強，可以加大治理的面積和力度。
三是制定科學的糧價機制。繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。具體來說，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，保證農民收益。
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