【背景鏈接】

他們為城市建設奉獻了青春與汗水，卻未必有可靠的保障，年近退休，還常常在做重體力活兒……2015年5月發布的一組調查數據顯示：在2.73億農民工里，50歲以上的占到17%，總數超過4600萬，而40歲以上的將近1.2億。

按照我國的現行規定，企業男性職工年滿60周歲、女性職工年滿55周歲就可退休，身體出現疾患、喪失勞動能力的還可提前退休。退休以后，他們可以從社?；痤I取養老金，安享晚年。但是，目前有一批農民工，盡管已屆高齡，卻難以結束打工生活，仍須通過打工來為自己掙錢養老，“退休”一說與他們無緣。

【深度解析】

[權威論述]

要抓住勞動就業、收入分配、社會保障等問題，關注一線職工、農民工、困難職工等群體，要“逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農民工合法權益，保障城鄉勞動者平等就業權利。

——習近平

要切實維護勞動者合法權益，高度重視農民工問題，解決好關系群眾切身利益的養老、醫療、低保、住房等基本保障問題。

——李克強

[必要性]

“上有老、下有小”，強度大、收入低，風險高、保障少，是這些“高齡農民工”共同的境遇。無論從全面建成小康社會的戰略目標看，還是從“讓改革發展成果更多更公平惠及人民”的現實需要看，都有充分的理由改變他們的境遇、保障他們的權益，讓高齡農民工老有所依、老有所養。

[養老困局形成根源]

一是歷史的因素。最近一二十年來，國家加強了對農民工權益的保障，農民工已被納入了社保系統，企業在招收農民工以后，必須為其繳納養老、醫療等基金，農民工已經開始與城鎮職工一樣享受到基本的養老保障。但是，這一制度改革的紅利更多是由年青一代農民工所享受，而且由于他們目前還未到退休年齡，因此他們所繳納的養老保險，就目前來說更多的是用作基金的支出統籌。對于那些已經到了需要使用養老金年齡的老年農民工來說，由于年輕時養老保險制度尚未建立，沒有養老金賬戶，或者即使在后期參與了社保，也由于繳費年限過少而不足以領取養老金。

二是現實的困境。有專家計算，農民工的各類保險的繳費率超過40%，不少企業因不愿或難以承受這個壓力，而沒有給予農民工到位的權益保障。處于相對弱勢地位的農民工，不僅“議價”能力有限，還面臨異地轉移的困難。折騰一圈下來，拿到手的可能還沒繳的多，更解決不了眼下缺錢的心慌。于是，不少人被迫選擇中斷社保，甚至棄保。本來多繳多得的制度設計，就這樣成了“能少繳就少繳”的無奈選擇。

[深入分析]

高齡農民工的問題，本質上反映的是城鄉的差距、勞資的矛盾。當前，城鎮化率已達54.77%，可農民工及其家屬仍難享受均等服務;農村居民收入增速連續跑贏GDP，可“養兒防老、積谷防饑”仍是一些人的無奈之選。城鄉發展一體化任重道遠，讓農民工分享紅利、收獲實惠，像城里人一樣把根扎下來，是一場輸不起的戰役。

[建議措施]

歷史的欠賬，不能讓歷史去還，只能從當下想辦法。這關乎基本的代際公平，也關系著經濟發展的后勁。抗住經濟下行壓力，終究要靠實業;而振興實業，終究要靠工人、靠千千萬萬農民工。倘若高齡農民工們長期行走在社會保障的邊緣，勢必拉大貧富差距、產生階層隔閡。反過來，切實增進其當期收入與未來的保障，必將成為拉動內需的強大動力。對此專家建議：

一方面要適當調整社保繳費的費率，降低異地對接的門檻，打破城里打工的職工險與家鄉養老的居民險的界限，共同增進企業與農民工繳費養老的信心。另一方面，也要加大勞動監察執法力度，對應繳不繳的違法行為嚴肅查處，讓農民工維權的腰板硬起來，真正成為主人翁、主力軍。