【背景鏈接】

21世紀全球正在從工業社會逐步進入信息社會，作為信息社會的戰略性基礎設施，寬帶已經成為各國爭奪的制高點。如何推進“寬帶中國”戰略，直接決定未來國家競爭力，影響我國經濟結構調整與產業升級換代進程。

2013年8月，國務院發布了《“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，部分發達城市寬帶接入能力達到100Mbps;到2020年，發達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒(Gbps)。

2015年2月26日，工業和信息化部在京組織召開“寬帶中國”2015專項行動動員部署電視電話會議。會議全面部署實施“寬帶中國”2015專項行動，深入推進落實“寬帶中國”戰略，加快建設網絡強國和制造強國。

2015年4月14日，國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會，在回應企業代表關于“互聯網+”的建議時，李克強專門提到網費貴、網速慢的問題：“現在很多人到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了!”為此，總理敦促有關部門負責人要研究把流量費降下來，把網速提上去。之后工信部回應,立即布置相關企業落實,推動企業加大網絡網站投資、降低手機流量資費，加大今年“4G建設”、“大幅提升網速”等工作推進力度。

【標準表述】

[存在問題]

我國寬帶現實與目標之間的差距仍相當突出，主要表現在以下方面。

一是寬帶普及程度低。據工業和信息化部統計，到2014年底，我國固定寬帶網絡已延伸到所有城市、鄉鎮和87.9%的行政村;固定寬帶用戶達到1.75億戶，人口普及率達到12.9%，但是，我國寬帶人口普及率雖然超過全球平均8%的水平，但僅為發達國家25.6%普及率的一半左右，并且落后差距不僅沒有在縮小，反而繼續在擴大。

二是寬帶發展不協調，區域差距較大。東中西部經濟差距，在信息化發展方面體現為地區之間的“數字鴻溝”，在寬帶發展上也不例外。中、西部寬帶人口普及率分別落后東部6.7和7.3個百分點，農村寬帶人口普及率僅為6.3%，比城市普及率落后12.6個百分點。

三是寬帶網絡速率低。我國近一半用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠低于OECD國家18Mbps以上的上網速率。在全球互聯網網速排名上，前幾年我們曾經排名第71位，而我國的全球最新排名卻下降到了第98位。中國平均網速僅有1.7Mbps(同比沒有提高，反而下降5.6%)，遠遠落后于全球平均網速(3.1Mbps)，不到OECD平均水平的1/10。

四是寬帶總體投入不足。當前，中國聯通和中國電信分別在北方10個省區和南方21個省區的寬帶市場上處于主導地位，但受固定電話業務持續萎縮制約，兩家投資寬帶的資金能力有限。全球主要經濟體紛紛動用國家資源，以超常規方式推進寬帶發展。美國72億美元的寬帶投資支持已進入實施尾期;芬蘭、韓國、瑞典等一些戰略部署較早國家的階段性目標已經實現;俄羅斯、印度、巴西等金磚國家動用政府資金資助寬帶建設。因此，我國寬帶發展面臨著不進則退的尷尬局面。

五是寬帶費用偏高。之前有數據表明，我國和其他國家相比，資費水平中等，但性價比還是偏低。中國互聯網獨立的第三方市場監測DCCI發布的《中國寬帶用戶調查》指出，中國固定寬帶用戶上網1M帶寬每月費用是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。寬帶資費本身就已經過高，如果隨著速度提升而再提價，消費者則會更加苦不堪言。

六是光纖入戶的“最后100米難題”。從光纖覆蓋到最終的光纖入戶，正是運營商當前遇到的一個主要困難，也就是從小區門前到用戶家中的“最后100米難題”。我國寬帶運營體系層層疊加，除聯通公司和電信公司等一級寬帶運營商外，還有許多大大小小的二級、三級寬帶運營商，甚至有小區寬帶運營商，小區物業成為橫亙在運營商與終端用戶之間的一道門檻。誰上繳的錢多，誰就可以入戶。此外，各級運營商之間缺乏相應的質量監督。雖然多數網絡供應商在推銷產品時，號稱獨享4M甚至10M寬帶，但實際上用戶大多不是獨享帶寬，而是共享帶寬。共享帶寬的一個顯著特點就是，當上網用戶增多時，帶寬是不穩定的，用戶越多，分攤到每個人的實際使用網速就越慢。例如4M寬帶，理論上應有512KB/s的網速，而實際上，4M帶寬下平均網速僅僅為232.7KB/s，與名義帶寬相差很大。

[網費貴的影響]

首先，網費貴最直接的影響是增加民眾的生活壓力。我國的資費貴是建立在信息技術日新月異和人們收入水平普遍較低的前提之上的，以遠低于發達國家的人均收入，來支付數倍于發展國家的上網資費，這顯然是關乎民生的大問題。

其次，網費貴最明顯的影響是加劇了城鄉數字鴻溝。第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，盡管農村地區網民規模、普及率不斷增長，但城鄉互聯網普及率的差距仍有擴大趨勢，截至2014年12月城鄉普及率差異達34個百分點，嚴重阻礙了城鎮化進程。

第三，網費貴在一定程度上加劇了移動安全隱患。正如李克強總理所說：“現在很多人，到什么地方先問有沒有WiFi?！笔謾C流量太貴致使公共WiFi和免費WiFi走俏，但也讓犯罪分子有機可乘。

[對經濟發展的意義]

在目前信息技術不斷創新、信息應用不斷深化的時代，實現穩增長、促改革、調結構、惠民生，有效擴大信息消費是一項既利當前又利長遠的重要舉措。實施“寬帶中國”戰略，將為中國社會經濟的發展提供源源不斷的動力。

一是拉動投資。歐美等國研究表明，寬帶普及率每提升10%可以直接拉動G D P增長1.4%左右。推進區域寬帶網絡協調發展、加快寬帶網絡優化升級、提高寬帶網絡應用水平、促進寬帶網絡產業鏈不斷完善、增強寬帶網絡安全保障能力五個方面將作為“寬帶中國”戰略的重點任務;并將從加強組織領導、完善制度環境、規范建設秩序、加大財稅扶持、優化頻譜規劃、加強人才培養和深化國際合作七個方面予以扶持。工信部以及多家市場機構此前估算，“寬帶中國”戰略實施后，到2015年，寬帶網絡基礎設施累計投資1.6萬億元，“寬帶中國”戰略帶動的相關行業累計投入規模有望突破4.8萬億元。

二是帶動產業市場?！皩拵е袊睉鹇砸坏┠茉谌珖饕笾谐鞘屑安糠钟邢M能力的地區完成前期的這些投資與改造，勢必會給予信息消費一個強有力的支持與促進。據估算，僅中國有線電視行業就能帶動的產值可以高達3000個億，這并不包括所拉動的諸如電信、文化、內容、娛樂等相關產業鏈?！皩拵е袊睉鹇缘膶嵤诙唐趤砜?，通過產業政策的推出，促進寬帶網絡固定資產投資，提振經濟;而長期來看，高速泛在的寬帶網絡為一切新經濟的基礎，將為經濟結構轉型提供物質基礎。因此，加強寬帶基礎設施建設將成為未來的長期投資主題，從而為行業提供持續增長動力。

三是注入發展新動力。加快寬帶發展既可以帶動智能終端等信息產品消費，又可以促進信息服務消費，充分釋放消費潛力，推動民生建設，還可以拉動有效投資，帶動新興產業成長，是擴大信息消費的重要抓手和基礎平臺，成為了我國未來發展的迫切需要和戰略選擇?！皩拵е袊睉鹇园l布和實施，必將有力提升寬帶網絡建設、技術研發、產業發展、應用服務和安全保障整體水平，對我國未來相當長一段時期經濟、科技和社會發展形成有力支撐。

四是促進產業升級。“寬帶中國”戰略實施后，國內“寬帶不寬”的詬病也將消失?！皩拵е袊睉鹇赃€將推動我國信息消費產業鏈各方的大變革。寬帶上網速率的大幅提升將推動互聯網視頻的更大發展，一些高清影視節目的數量也將呈現明顯增長，消費者觀看影視節目可能會更愿意選擇網絡方式，更大程度地取代電視。寬帶速率的提升或將對傳統電視行業造成很大程度的沖擊。它將改變現有的市場格局及商業模式，而且推動傳統產業轉型與創新。

[建議措施]

專家認為，推進“寬帶中國”戰略的實施，可以從如下方面入手。

一是將寬帶納入國家基礎設施管理體系。綜合利用相關各類專項資金、國有資本收益金等財政資金，享受電力、水利、鐵路、機場等基礎設施相關投資的支持政策，加大對農村和老少邊窮地區寬帶接入網絡建設與運行維護的補貼，加快建立包括寬帶在內的電信普遍服務基金，形成支持農村和中西部地區寬帶發展的長效機制，提高寬帶普及程度，縮小地區之間的差距。

二是打破寬帶的壟斷經營。從政策動向看，隨著三網融合推進和寬帶接入網業務向民資開放，應當鼓勵各類資本為寬帶建設提供資金。

三是加強各種政策協調。各地在制定城鄉建設規劃和土地利用規劃時，應當充分考慮寬帶網絡基礎設施規劃布局，加強運營企業與規劃、市政、路政、建設、電力、交通、環保、園林等部門的協調，保證寬帶建設的進度按時完成。特別是，各物業服務企業、房屋管理單位不得人為設置障礙，不得收取費用，不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。

【文章素材】

[標題示例]

網絡文明當與網速“齊頭并進”

加快推進寬帶中國建設 做好民生實事

“寬帶中國”戰略助力中國經濟“升級版”

讓寬帶成為社會福利的一部分

[開頭示例]

“網速慢、收費高、服務差”的情況已經成為頑疾，多年來，民間罵聲一片、兩會呼聲不斷，卻始終難以改觀。一項被廣泛引用的互聯網數據中心發布的調查顯示：以1兆寬帶為例，中國大陸固定寬帶用戶上網每月費用實際折合為13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。而另一項來自國家信息中心的數據顯示，2014年我國固定寬帶網速仍明顯落后于全球平均水平。

[結尾示例]

對于寬帶中國的建設，無論是部門、行業、企業還是具體的個體，都應該有長遠的眼光，并從服務國家發展大局的角度出發，淡化行業和部門利益，推動這一戰略的實施。同時，有關部門需要以信息生產力階段的泛網融合思維方式，加強寬帶建設的頂層設計，落實信息普遍服務政策和國家寬帶信息化政策，為信息生產力的發展保駕護航。