【背景鏈接】

作為生態文明建設的主陣地，我國的環境保護工作一直在推進。歷史和實踐證明，保護生態環境、建設生態文明的根本就在于“從嚴執法”。然而，在我國，環保執法受多種因素羈絆，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題長期存在，導致環保執法取得的實踐成效并沒有想象中那樣顯著，甚至有人調侃，“10個環保執法的頂不上一個城管執法的?！?/P>

2015年3月5日，國務院總理李克強在2015年政府工作報告中指出，我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

2015年3月15日，國務院總理李克強在上會見中外記者并回答記者提出的問題時表示，今年要嚴格執行新出臺的《環境保護法》。對違法違規排放的企業，不論是什么樣的企業，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起的代價。

2015年1月1日，新修訂的《環境保護法》正式實施。新《環境保護法》中增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴環保法”。

甘肅省武威市一企業因向騰格里沙漠腹地違法排污，其董事長已被立案調查，兩名直接責任人已被拘留，當地有關部門主要負責人已被停職并接受審查。這一處理，體現出相關部門依法治理環境違法的鮮明態度，對打擊違法排污、破解執法困局將產生積極影響。

【標準表述】

[權威論述]

全社會都要按照黨的十八大提出的建設美麗中國的要求，切實增強生態意識，切實加強生態環境保護，把我國建設成為生態環境良好的國家。

——習近平

要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境;對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。

——習近平

對環保執法部門要加大支持力度，包括能力建設，不允許有對執法的干擾和法外施權。環保等執法部門也要敢于擔當，承擔責任。對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。

——李克強

[綜合分析]

當前在舉國上下大力推進美麗中國建設的進程中，生態文明的觀念正在日益深入人心。然而，一些地方政府仍然根深蒂固地存在重經濟、輕生態的觀念，以毀壞綠水青山、犧牲藍天白云的代價換取GDP一時的增加。這些情況表明，牢固樹立并切實踐行生態文明的理念，依然是任重而道遠。

保護生態環境，是功在當代、利在千秋的事業。實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開經濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態環境。隨著生活水平不斷提高，人們由奔小康到要健康，對茂密的樹林、干凈的河水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求越來越高。尤其是森林和樹木，在建設生態文明和發展低碳經濟的新形勢下，地位越來越重要，作用越來越突出，依法保護的任務也越來越繁重。

保護生態環境，建設美麗中國，必須依靠最嚴格的制度、最嚴密的法治。生態文明建設是發展方式的轉變，涉及經濟社會發展各個方面，因此，必須對保護生態環境的長期性和艱巨性有清醒的認識。今天，當務之急是完善經濟社會發展考核評價體系，把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束，我們再也不能僅僅以國內生產總值增長來論英雄了。

生態環境問題今天已經成為重要的民生問題，也成為社會矛盾頻發、高發的熱點領域。因此，地方政府和執法部門一定要堅持公開透明、依法行政、嚴格執法，在保護優美的自然生態的同時，促進社會的平安與穩定。

[環保執法難的主要因素]

第一，地方政府的發展觀和政績觀是根本因素。政府的環境意識和法律意識對社會將產生直接影響。有些地方政府缺乏科學的發展觀與正確的政績觀，對環境、經濟與社會的協調、可持續發展缺乏正確的認識，片面追求 GDP 增長的沖動削弱了其環境意識和法律意識，導致環境執法體制不順、機制不力、經費不足、編制不夠、能力不足、裝備落后、難以滿足執法需要。

第二，企業追求短期利益最大化是直接因素。企業的環境意識和法律意識高低對環境執法監督起著關鍵作用。寬松的外部環境和企業自身的趨利性，加之違法成本遠低于守法成本，極易導致企業環境保護主體責任缺位，違法沖動強而自覺守法弱，追求短期經濟效益，不惜以犧牲環境為代價，甚至將違法排污作為降低成本，追求利潤的“捷徑”。

第三，公眾參與對環境執法的促進和監督作用遠未充分發揮。目前我國公眾的環境法治意識和環境知識水平還處于較低的水平，公眾注意力還停留在環境保護的表層，僅僅關注切身的污染，參與執法監督、維護公眾利益的意識還不夠。

[參考措施]

中公教育專家建議采取如下措施：

第一，加強環保政績考核，促使各級執法切實加強環境執法工作。一要加強政府主要領導干部的環境法治教育，樹立科學的發展觀和正確的政績觀。二要建立完善的領導干部環境保護實績考核制度，主要領導干部離任環境保護審計制度，實行環境責任追求制度。三要實行重大環境問題一票否決制，對出現重特大污染事故、出臺與國家環境法律法規相抵觸的文件，引進國家命令禁止的企業，造成污染集中反彈的，實現一票否決。

第二，強化執法手段，建立健全“雙罰”制度。賦予環保部門必要的強制執法手段，并針對目前執法中普遍存在的只罰企事業單位、不罰單位的直接負責人和有關領導的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。

第三，理順執法體制，完善環境執法網絡。建立上下協調、統一的執法體制是加強環境執法工作的體制保障。要強力震懾企業環境違法行為，破解“執法難、執行難”的困境，必須建立完善的環境執法網絡。

第四，實行聯合執法，提高環境執法震懾力。運用司法手段打擊環境違法行為，與公安部門聯合，借助公安的強制手段，增強環境執法的威懾力。與法院聯合，成立環保法庭，解決環保行政效能不足的問題，提高環境案件的查處力度。

第五，廣開公眾參與渠道，營造全民監督氛圍。開通環保熱線，聘任企業環境監督員、加強環保社會團體參與，建立環境問題論壇制度，環境保護問卷調查制度，形成全民參與、全民監督的氛圍，全天候、全方位打擊環境違法行為。

【文章素材】

[標題示例]

生態文明建設，讓美麗中國更有魅力

為環保執法強起來“點贊”

[開頭示例]

面對資源約束趨緊、生態系統退化的嚴峻形勢，“生態文明建設”成為近年兩會關鍵詞之一。習近平總書記用三句簡單易懂的話，強調了生態環境對于人類的重要意義，提出了我們對待生態環境以及破壞生態的行為應有的態度——環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福;要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境;對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。

[結尾示例]

只有這樣兵貴神速，雷霆出擊，動真碰硬，從嚴執法，狠抓環保工作，才能促進企業增強社會責任感，管好自己的排污治理行為，鎖住企業隨便排污之手，讓企業和企業法人敬畏法律、敬畏環境、敬畏群眾、敬畏生命。這樣，才能更好地保護好我們的生態環境，建設好我們的生態家園。如此這樣，我們的環境才能夠會一天比一天好，天才會更藍，山才會更綠，水才會更清，人才會更美。