【理論背景】

作為世界上老得最快、老人最多的國家，養老已經成為我國年輕人必須面對的難題之一。隨著中國老齡化問題日益嚴峻，“未富先老”使得中國養老問題相當突出。“中國式養老”漸漸走入尷尬的境地。

隨著人口壽命的增長，社會養老金的支付也將越來越多，原先設計的養老金制度有一定缺口，未來的養老金將會出現巨大缺口，從這個角度講，延遲退休迫在眉睫。”為此，延遲退休成為了社會敏感問題，同時也是與廣大百姓休戚相關的民生問題。從以往來看，延長退休年齡往往是某些身體健康、職位較高、收入較高的人，不愿意按規定時間退休;與此同時，一些低收入群體，則希望盡快退休，因此兩個群體的訴求產生了沖突。

目前我國實行的是“養老金雙軌制”，有兩套并行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付的養老金;另一套是社會企業單位的“繳費型”統籌制度，由用人單位和職工本人按一定標準繳納。前一種養老金補償率高，事業單位退休后能拿到退休前工資90%的退休金;后一種補償率低，企業職工退休后每月拿到的養老金約為在職工資的60%。這種“雙軌制”使得企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入上的差距極為不合理。隨著市場經濟發展和公眾公平意識的提升，養老金“雙軌制”對社會就業平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現。這一現象的存在，也使推行延遲退休的阻力更大。

【相關政策】

2012年6月，《社會保障“十二五”規劃綱要》公布，“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”被寫入綱要。綱要還提出，要落實醫療保險關系轉移接續辦法，實現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。

根據綱要，“十二五”期間還將研究制定事業單位和參照事業單位法管理單位的工作人員養老保險辦法;建立基本養老保險參保人遺屬待遇制度，建立基本養老保險參保人病殘津貼制度，制定實施失業保險人員領取失業保險金期間繼續參加職工基本醫療保險政策;建立工傷預防制度，完善行業工傷保險費率政策標準和企業浮動費率機制。

2012年8月，深圳市人力資源和社會保障局與深圳市財政委員會日前共同頒發《深圳市事業單位工作人員養老保障實行辦法》決定對《辦法》實施后新進入深圳事業單位并受聘在常設崗位的工作人員也試行加職業年金的養老保障制度?！掇k法》從8月25日起試行，有效期5年。

2011年的政府工作報告曾提出，2011年要積極推進機關和事業單位養老保險制度改革，通過改革現行單位保障制度，統一事業單位、事業單位和企業基本養老保險制度模式。

【相關事件】

中國人口老齡化嚴重

我國首次“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬，其中完全失能老年人1080萬，占在家庭居住老人口的6.4%。預計到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人，其中完全失能老年人口將超過1200萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務壓力超過世界上任何國家，家庭負擔過于沉重、養老機構不愿接收，孤獨的晚年生活往往使他們了無生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護理已成為非常急迫的問題。

全國養老金不存“入不敷出”問題

2012年7月，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平在積極應對人口老齡化戰略研討會上表示，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。中.公教育版權

老人搶劫求入獄養老

73歲的付達信老人在2008年曾為入獄養老故意搶劫被抓。法院經審理判處其2年徒刑，老人終于如愿入獄養老，但他在宣判時抱怨法院判得太輕。老人因家窮一輩子沒娶親，年紀大后又干不了活，入獄前已兩年沒吃上肉。在監獄里，老人什么都吃，3個月胖了10斤。

農村老人每月養老金2毛，不得不外出打工

我國農村老年人口超過1個億，和城里的老人比起來，農村老人是養老卻是極大的難事。如黑龍江雙城農村養老金，1月僅有2毛錢。

大批農民工返鄉

我國東南沿海不少外貿企業因訂單量下降、開工不足而大量辭退外來務工人員，導致農民工“返鄉潮”。2008年9月，湖南老人付達信搶劫未遂，被判刑2年。宣判時，他求法官：“判得太輕了，你再好好審審。”他的想法只有一個，進了監獄，就能吃飽飯了。一年半后，付達信提前出獄，住進了敬老院。“這里的生活趕不上監獄。”如今，73歲的付達信又向往監獄的生活，“有饅頭和稀飯，不用勞動，生病了有人看”。

深圳事業單位養老保險體制改革

2012年，深圳市出臺《深圳市事業單位工作人員養老保障試行辦法》規定，新聘事業單位工作人員養老保障基本與聘任制事業單位養老保障標準相同，包括三部分：基本養老保險、地方補充養老保險及職業年金。按照這一規定，不同職業、不同性質單位的工作人員養老保障標準將實現統一。對“統賬結合”以后參加工作的人員來講，其退休時的養老金可以直接用統一制度的養老金計發辦法加以計算，不考慮其他因素。

【一段話簡評】

延遲退休牽動“未富先老”社會公眾的敏感神經，它所折射的不僅是退休制度合理調整問題，也包括社會保障制度的公平問題，并向政府履行民生責任、保障居民養老提出了要求。

因此，退休年齡的調整這一項復雜的社會經濟政策，應考慮人口結構、人力資源供求、代際關系、社會保障基金平衡等多方面因素，不能求之過急，更不能“一刀切”，要采用較為彈性的方式，本著公平自愿的原則，循序漸進地延長退休年齡、靈活執行退休制。

更多信息請查看事業編‖公務員‖考試資料‖考試技巧