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所謂“黑車”是指在城市里沒有取得營運資格，有些甚至沒有牌照而非法收費載客的社會車輛。當前，許多城市里都充斥著大量的黑車，他們在運行的過程中隨意的欺客、載客，不遵守交通規則，導致社會治安事件經常發生。黑車的存在不僅影響到乘客的合法權益和人身安全，也給正常的交通秩序帶來了嚴重的沖擊。鑒于此，各地都經常的開展類似清理黑車的專項整治行動。如北京為加大整治“黑車”的力度，2006年4月24日起，北京市16個委、辦、局掀起為期一個月的“狂飆行動”。雖然在該次行動有很多“黑車”落網，但是更多的是暫時休整或“戰略轉移”到打擊力度相對薄弱的遠郊區縣，而那些地區原本就是“黑車”在城郊結合部的聚集地。可以說北京這次規模巨大的整治黑車“狂飆行動”的效果并不理想，黑車問題在治理行動結束后依然嚴重。

類似北京這樣的整治行動在全國各地也有很多，可以說黑車的整治效果都是不太理想。究其原因我們不難發現一個最重要的問題就是這種執法方式充滿著隨意性和形式化，并不能從根本上解決黑車問題。黑車屢禁不止的根本原因就是我們當前這方面的管理制度不完善所造成的。對于黑車的管理權限目前分散在公安、交通和城管等各個職能部門手中，很難進行一體化的常態化管理。只能是通過短期的聯合執法的方式來實現。再加上有些地方對于這方面問題的認識不到位，所以就導致了黑車泛濫的局面。所以要想解決黑車的問題必須要從完善制度開始。

首先就是要完善管理的職責體系。避免因管理職能不統一而造成的執法困難的局面，政府主管部門可以成立一個專門的管理機構，統一黑車管理方面的行政事務，賦予其所需要的行政權限。這樣可以解決因職能不統一而造成管理上的制度障礙。其次，還應該將定點的集中整治與常態化的日常管理結合起來，避免一陣風的形式主義。只有這樣才能實現黑車管理工作的常態化。另外，完善體制只是一個保障，在執行中我們還應該創新工作思路和方法。變簡單的罰為“疏”，科學的管理黑車。黑車的存在反映了兩個方面的主要問題，第一是市民的出行難而城市公共交通或者說出租車難以給予滿足，第二是大量有駕駛能力的人員得不到充分的就業。如果只是簡單的一罰了之則也不能從根本上解決。所以，可以采取將黑車進行科學的管理，對黑車的駕駛員給予必要的培訓，使其在技術和其他方面都達到營運的要求，可以賦予其相應的營運資格。這樣一來既可以解決黑車帶來的社會問題，又可以滿足市民的出行要求。

黑車的管理工作千頭萬緒，不能僅僅依靠一陣風式的整治。必須要健全科學的管理制度，以制度為保障，從制度入手，將制度與創新的工作方式相結合，才能從根本上解決問題。

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