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養老金并軌改革方案近期將推出

2014年12月28日上午，在十二屆全國人大常委會第十二次會議就國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問。國務院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，機關事業單位和城鎮職工養老保險制度并軌的有關文件近期將印發。

“今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度，養老金改革方案已擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。”馬凱在接受委員詢問時說：“機關事業單位和城鎮職工養老保險制度并軌問題，印發后還要召開會議部署?！?/P>

養老金“雙軌制”一直是社會非常關注的問題?！半p軌制”主要講的是待遇差的問題?！啊B老金雙軌制’，企業退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元。在現實生活中，這樣的感受更加明顯。”全國政協委員張文學向記者表示，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養老金卻是他在政府機關退休的大學同學的四分之一。

此前中國社會科學院發布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示：在被調查者中，75.4%的職工養老金低于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高于4000元。其中，在2011年8月，被訪者領取的養老金最低為200元，最高為1萬元，相差50倍。

此前有傳言稱，公務員養老保險大規模的資金缺口，或將連累企業養老保險，并動用企業養老金。

有統計數字顯示，目前我國在職公務員數量約700多萬，各類事業單位126萬個約3000萬人。養老金并軌，意味著這3700萬人將轉到城鎮職工養老保險體系中。而要實現數千萬人的養老金并軌，需要一筆巨大的成本，業內測算可能達到數萬億元。

正在提交全國人大常委會審議的國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告指出，我國社會保障體系基本形成，但在制度建設和實施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題，其中待遇差別仍然較大。其中待遇差別仍然較大，機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。對此報告指出，要推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

在第十一屆全國人大財經委員會副主任委員、國家統計局原副局長賀鏗看來，養老金并軌，即使再有難度也不該再拖了，如果不在短期內解決這個問題，是危險而可怕的。

賀鏗向《中國聯合商報》記者表示，雙軌制存在這么多年了，見證了社保分配的不公平，影響了政府的公信力，挫傷了公眾對深化改革的信心與凝聚力，也是社會穩定的隱患。無論從哪方面說，廢除雙軌制是改革深化的大勢所趨。

按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。據悉，改革的基本思路就是 “一個統一”、“五個同步”。“一個統一”，“一個統一”就是說黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上來化解“雙軌制”的矛盾。

而“五個同步”也非常關鍵，是指機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

全國人大常委會委員呂祖善表示：機關事業單位納入社會保障，既解決公平同時又解決擴大社會保障的覆蓋面，實際上也是提高支付能力。當然，要穩妥推進，因為涉及到相當一批人群的切身利益。

“當年企業職工養老轉軌之初，養老賬戶空無一文，統籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補，過渡養老金也是從養老保險基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員聶日明指出，財政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業養老保險的存量基金，但這對企業職工來說又是一種掠奪。

全國人大常委會委員楊震委表示，現在城市里矛盾最大的主要是企業與機關和事業單位退休金的巨大差距。國務院已經通過了“一同步五統一”的辦法，但是在改革方案中，國家把基本養老保險統一起來了，剩下的取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。

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