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“申論是什么”，這個問題是縈繞在廣大考生心中的一個概念性難題，理清申論的概念和內涵對于大家科學的學習申論和進行復習備考都有很大的幫助。根據這幾年對于申論的研究，嘗試從多個方面解讀申論的概念以期對于考生備考申論有所裨益。

很多教材講申論解釋為“申而論之”，我認為，這是一句有用的廢話，因為，他講的是意思不錯，但是，又沒有解釋清楚，有點同一反復的意思，比如說糖是什么，你說糖是甜的東西。甜是什么，你說甜是糖的味道。有的教材進一步講申論解釋為“引申、論述”，但具體在解釋引申和論述時又會出現障礙。筆者，認為對申論概念可以從以下幾個方面的解讀：

一、申論從形式上看，由三部分組成。注意事項、給定資料和作答要求。注意事項提醒考生在考試時的相關注意的具體事宜，考生簡要了解即可。給定資料各個省份和級別的考試不同，國考難度要稍大些，資料相對字數也多些，省考要低一些，字數少些。給定資料的邏輯結構較為混亂，不是一篇完整文章，增添了考生作答的難度。作答要求一般由三道題到六道題不等，分為客觀題和主觀題。

二、從大綱上看申論。申論的準確理解應該從大綱規定加以解讀。申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。從大綱上我們得知，申論是一項考試而已，測查的是公務員的四項基本能力，考試在考察的時候，主要是依據概括題、分析題、對策題、文章寫作題等題型來測查這四項基本能力。

三、從本質上看申論。洋洋灑灑六七千字的申論材料，很多考生徹底混亂了。其實，申論的給定資料從內容上來講，有其獨特的邏輯結構。即圍繞著一個主題和四個要素問題、影響、原因、對策來展開的。例如2012年國考省部級的試題，整個材料的核心是圍繞公民道德建設展開的，材料的主體內容也體現出了道德領域出現的問題、產生的影響、發生的原因及解決問題的對策。這四個要素組成了各類題型的作答內容和作答要素。考生深入了解到這個結構，能對申論有更深切的理解和掌握。例如在寫大作文是基本的文章結構也是圍繞著這幾個要素展開的，把握好主題能夠是考生在申論文章寫作的過程中做到不偏題;此外，綜合概括的作答內容也往往需要考生回答四個要素的內容。

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