滿分：100分    時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4．請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

材料1

全國“兩會”期間，有的代表、委員提出，我國農村的社會救助目前還存在地區不平衡的現象。

按照他們提供的調查數據，對于農村社會救助資源供給的開發，無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發空間，從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟費”、“社會保障補助支出”和“全國社會保障金”三者支出總額為1716．5億元，但投入到社會救助方面的資金總額還不到100億元。

從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的投入總量增加了，但增量部分都投到了社會保障，并沒有投入社會救助，尤其是農村社會救助領域。

材料2

當前農村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟、災害救濟、農村五保救濟、農村低保和扶貧開發，由于農村社會集資能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會保障物質基礎薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設方面做過種種努力，但是農村社會救助依然存在種種問題。某鎮轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32000畝，有農戶8900戶，非農戶326戶，共計人口32340人，其中農業人口29740人，非農業人口2600人。全鎮60歲以上老人達到2966人，農村弱勢群體中，絕對貧困人口735人(年人均純收入低于625元)，占3．6％，相對貧困人口2800人(年人均純收入626—865元)，占8．6％，在我國經濟收入層次分明的社會結構中，最明顯且最大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農村居民；而農村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結構中最底層的弱勢群體。

據農村住戶調查資料顯示，2005年某鎮農村弱勢群體人口，包括自產自食農產品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數量的農戶人均純收入低于625元。大多數農村弱勢群體農戶舉債度日，經濟收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤、蔬菜390公斤、肉類125公斤、植物油101公斤、食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費需求和個人發展需要。這就表明還有一部分農村弱勢群體尚未解決飽腹問題。

截至2006年3月，我國各地農村一直延用的是1994年1月國務院頒布的《農村五保戶供養工作條例》。近年來，各地區的農村五保救濟事業有了長足發展，但隨著市場經濟體制的建立，農村經濟形勢、經營管理方式的變化，五保供養面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。

據調查了解，某鎮應保五保供養人數為197人，已落實五保待遇109人；由于財政資金缺口大，應保未保人數達88人。2005年龍頭鎮財政撥付五保供養費33200元，按197人計算，平均每人每年168元。鎮敬老院集中供養37人，如按每人每月150元標準撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元，分散供養160人，如按每人每年300元計算，需要48000元。以上兩項共需103500元，與鎮財政實際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養實際上是捉襟見肘，這無疑給鎮、村兩級本來拮據的經濟雪上加霜。

材料3

據報道，全國城鎮最低生活保障，月人均救助水平最高的達到344元，最低的只有100元左右。而農村社會救助與城鎮低保相比，其救助水準顯得更低。以2002年為例，農村社會救助對象總數為6000萬人，得到救濟的傳統救濟困難戶為1771．4萬人，五保戶213．3萬人，其他救濟對象250．5萬，以上三類人相加得到救濟的人數為2235．2萬人。年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數計算，月人均23元。在救災方面，災民總數為3．7億人，直接經濟損失1717．4億元，國家用于災民生活的救濟款為40億元，人均10．8元，更是杯水車薪。

城鎮公民基本上得到了憲法所規定的物質保障權利，貧者有城市最低生活保障，應保盡保；病者有醫療社會救助，大病不用愁；下崗者有失業社會救助，以待東山再起；老者有養老社會救助，頤養天年。而作為農村公民則對憲法所規定的這種物質保障權利大部分不能得到，病者無醫療社會救助；失業者無失業社會救助；貧者(災者)所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應保盡?！?，往往只有16％～50％的貧困者受惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70％左右得到救助。目前，我國的農村社會救助處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態。