滿分：100分  時限：150分鐘

一、注意事項 

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．每輛從北辰小區出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦？再熏新改造嗎？誰來埋單？”

由于不滿公共交通從小區經過，4月22日下午，在昆明市發生了一場影響全城的堵車風波，幾百名自發組織的小區業主將昆明城區通往北市區的主干道──北京路和北辰大道交匯口4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。

整個北市區交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。

4·22堵車風波后，推行數次遇阻的小區道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

位于昆明北市區繁華地段的北辰小區，容納了3000多住戶，10000多人，是當地赫赫有名的花園社區。建設時總投資達7．8億元，占地475畝，設有1000個泊位的地下停車場，曾被評為中國十大優秀小區和2001年中國名盤。

作為云南省首個獲得“中國住宅小區規劃設計金獎”的小區，北辰小區的綠化景觀、配套設施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區。在小區內漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計精巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫院、銀行、郵政和電信等一應俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區寧靜而美麗。

然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區的靜謐被打破了。

為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規──《昆明主城區內單位及小區道路轉為城市公用道路方案》，建議將39條單位及小區道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”。

北辰區政府按市建設局2008年99號文件──《小區私有道路改為城市公有道路的任務書》，擬將北辰小區鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。

消息傳來，小區內一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，捍衛小區的生活環境。

2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內媒體上報道。3月13日，盤龍區政府金辰辦事處向北辰小區所屬的昆明城建物業管理有限公司送達了《昆明市城建局關于昆明主城第三期微循環整治改造工程及單位和小區道路轉為城市公用道路的任務書》，正式提到要把盤龍區的11條道路改為公用，包括北辰小區內的北辰南路西段。

同日，在業主的要求下，物管公司向盤龍區人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應該由全體小區業主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業主的物業服務企業，不具有產權人代表資格，更無決定權。

3月25日，物管公司召開業主大會，通報了市建設局的相關文件。

3月31日，積極要求對話的北辰小區正式成立了業主代表維權小組。

北辰小區內的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術人員，也有商人和歸國華僑。經過業主中工程專業人員的實地調查論證，業主代表向市政府提交了《關于北辰立交和北辰微循環方案不可行的意見書》。

“意見書”指出：北辰立交即使是暫時的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權，也不可行，業主給出的理由有四點：不科學、不合法、很危險、污染大。

“不科學”指的是北辰大道路網路況不好，修立交和搞微循環，不但不能解堵，反而會癱瘓；“不合格”指的是與《物權法》相違背，且改造方案違反《基本建設程序條文》、《城市道路交通規劃設計規范》、《城市道路設計規范》、《建筑設計防火規范》、《工程建設標準強制性條文》和《云南省路政管理條例》等；“很危險”和“污染大”則是就小區居民將要面臨的生活環境而言。

北辰小區地塊的房價已經達到了四五千元／平方米，是全昆明最高的地區之一?！叭绻蘖肆⒔?，房價起碼跌一半?！睒I主們對記者說。

3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區附近的“車行天下”汽車廣場被強制拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現墻體開裂的現象?！斑@是2001年才建成的房子，到現在才六七年?！币幻麡I主連連搖頭。

讓業主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人切身利益的重大項目，沒有經過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃?！安粌H不尊重民意．而且太草率了?！睒I主在“意見書”內說。

4月8日，每輛從北辰小區出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字條。記者5月3日進入北辰小區時，發現仍有少數車輛的前窗上貼著這句標語。

4月9日上午，北辰小區、江東麗景園小區近200名業主佩戴著統一標志，一路打著標語走向市政府，反對小區道路“私改公”。

4月22日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發生了震驚春城的堵車事件。當地媒體報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發生“肢體接觸”。

業主們的《小區維權日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的悲劇，誰都不想看到……”