第三十一章    國情國力

【學習要求】通過學習，掌握我國國情、國力的基本情況，了解我國綜合國力的現有水平和國際地位，從而明白我國社會主義現代化建設所處的環境條件、資源條件和對策措施，深刻理解我國所實行的基本國策和有關方針政策的科學性和必要性，增強執行基本國策和方針政策的自覺性，樹立科學發展的思想意識和決策原則，更好地為建設中國特色社會主義而努力奮斗。

第一節  國土與資源

一、自然狀況

(一)地理位置

我國位于亞洲東部，太平洋西岸，東南面對海洋，西北深入亞歐大陸，是一個海陸兼備的國家。我國陸地領土面積大約為960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，位居世界第三位。人均國土面積隨著人口的增加而減少，從1950年的0．02平方公里，減至現在的0．0074平方公里，只有世界人均數0．022的33％。我國的陸地邊界全長約為2．28萬公里，東鄰朝鮮；南鄰越南、老撾、緬甸；西南和西部與印度、不丹、錫金、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗接壤；東北和北部與俄羅斯、蒙古為鄰；西北與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為鄰。除了廣闊的陸地以外，還有寬闊的海域和眾多的島嶼。

按照聯合國《海洋法公約》，我國還擁有約300萬平方公里的領海、毗連區和海洋專屬經濟區。我國的大陸海岸線長達1．8萬公里，如果把沿海島嶼的海岸線計算在內，則長度超過了3．2萬公里。日本、菲律賓、馬來西亞以及文萊等國，與我國隔海相望。

(二)地形構架

我國的地形復雜多樣，基本上可以劃分為五大類：山地、高原、丘陵、盆地和平原。山地和高原主要分布在西部，丘陵和平原在東部。整個地勢自西向東逐漸下降，構成巨大的階梯狀斜面。青藏高原平均海拔在4500米以上，被稱為“世界屋脊”；位于中國、尼泊爾邊界的喜馬拉雅山脈主峰珠穆朗瑪峰海拔8844．43米，為世界地勢最高點，而新疆吐魯番盆地中的艾丁湖湖。面低于海平面154米，為我國地勢最低的地方。我國的近海大陸架總面積約為127萬平方公里，約占世界大陸架總面積的1／20。我國渤海、黃海全部位于大陸架上，東海有2／3海域的海底屬于大陸架，南海的大陸架占南海海域的3／4。我國沿海島嶼共有5000多個，其中約85％分布在杭州灣以南的大陸近岸和南海之中。臺灣是我國的第一大島，面積3．6萬平方公里；海南島次之，面積3．4萬平方公里；釣魚島等島嶼位于臺灣省東北的海面上，是我國最東的島嶼；南沙群島則是我國最南的島嶼群。我國河流的總長度226800公里，徑流總量為26000億立方米，相當于全世界河流徑流總量的6．8％。我國眾多的河流各成系統，組成龐大的水系，大致可以分為黑龍江水系、遼河水系、海河水系、黃河水系、淮河水系、長江水系、珠江水系、東南沿海水系、臺灣及海南島等海島水系、西南水系、北冰洋水系、藏北高原內陸水系、新疆內陸水系、青海柴達木內陸水系、甘肅與內蒙古內陸水系等。我國還有大量的湖泊，據統計，全國天然湖泊面積在1平方公里以上的有2800多個，其中面積超過1000平方公里的湖泊有13個，全部湖泊面積達8萬平方公里。

(三)氣候條件 我國的氣候受海陸位置的影響，是典型的季風氣候，冬季盛行偏北風，夏季盛行偏南風。由于季風的周期性活動以及地形等因素的影響，形成四季分明、雨熱同季的特征。寒風、氣旋、梅雨、臺風等成為我國常見的幾種氣候類型。因此，我國大多數地區冬季寒冷干燥，夏季暖熱多雨，易發旱澇災害。

二、資源概況

(一)土地資源

我國土地資源的絕對數量居世界前列，耕地數量居世界第四位。土地資源類型多樣，山地、耕地、林地、草地、沼澤地、沙漠、灘涂、水面等都有大面積分布。從總體上看，有四大特點：(1)山地多，平地少，可耕地比重小，2002年時可耕地面積約占國土總面積的14．9％，人均只有0．11公頃，僅為世界人均占有數的48％，居世界倒數第四，且有不斷減少的趨勢o(2)土地資源絕對量大，人均量為世界最少，農林牧用地合計每人0．57公頃，最多不超過0．67公頃，僅為世界人均占有數的1／5左右。(3)土地資源分布不平衡，土地生產力地區差異大，東部季風區是主要農業區，土地自然生產力高；西北干旱區多為干旱的荒漠，不宜種植，無灌溉農業；青藏高寒區，地高天寒，不易利用。(4)耕地后備資源少，可供開發的質量好的土地資源已為數不多，大約有3330萬公頃，其中95％集中在西北和東北，開發比較困難。

(二)水資源

我國的水資源從總量上來說是世界上比較豐富的國家之一。陸地上的地表水、地下水、冰川和永久積雪所蘊藏的水資源共5億立方米，可被利用的水資源約2．8億立方米，居世界第五位。但就人均占有量和分布狀況而言則不容樂觀。人均占有量只有2131立方米，僅為世界的30．9％；地區分布不均，南多北少，相差懸殊；年際和季節變化很大，水旱災害頻繁。因此，水資源是我國十分珍貴的自然資源。

(四)生物資源

我國的生物資源由植物、動物和微生物三大類組成。植物資源主要包括森林、草場和栽培作物，擁有高等植物32800多種，占世界總數的10％以上，其中種子植物有24500余種，居世界第三位。動物資源主要包括野生動物、家畜家禽和魚類，是世界上種類最多的國家，約有10．4萬種。微生物資源主要包括真菌、細菌、放線菌、病毒等，擁有量十分豐富，僅真菌一大類就多達10萬種；已分離出來并應用于生產的細菌有200余種，放線菌為250余種。

(五)海洋資源

我國的海洋資源極其豐富，包括生物資源、礦產資源、化學資源和動力資源。我國瀕臨渤海、黃海、東海和南海四大自然海區，總面積達473萬多平方公里。大陸架漁場面積約150萬平方公里，有20多個海洋漁場，漁業資源估計在1000萬噸／年左右，其中捕撈量達400—470萬噸／年。淺海、灘涂的總面積超過1300萬平方公里，可養殖面積約130多萬平方公里。沿海水質肥沃，水溫適宜，對魚、蝦、貝、藻類的繁殖生長十分有利。近海海底的礦產資源有石油和各種海濱砂礦等。渤海、南黃海、東海、臺灣淺灘、珠江口、北部灣、鶯歌海等7個含油氣盆地，具有良好的產油遠景，其中一些地區已打出工業性氣流。海濱砂礦主要有鈦鐵礦、鋯英石、獨丹石、金紅石、磷釔礦、石英砂和砂金等，年產約20萬噸?；瘜W資源主要是海水鹽、鎂和溴，其含量很高，濃度分別居世界第一位、第二位和第八位。海洋能源理論蘊藏量約為6億千瓦以上，其中潮汐能為1．9億千瓦，波浪能為1．5億千瓦，溫差能為1．5億千瓦，鹽度能為1．1億千瓦。

三、資源保護政策

(一)資源保護政策的基本原則

資源與環境密不可分，從一般意義上說，資源即是環境，環境也是資源。但是，如果從人類的環境和生產資源來考察，環境側重于指人類生存所需要的合適的自然物資條件，即自然環境、生態環境。資源側重于人類生產所需要的可利用的物資來源，即自然資源。因此，資源和環境作為人類生存和生產需要的對象，既有互相交叉的一面，又有可以區分的一面。正是從這樣的認識角度出發，我國憲法把生活環境、生態環境和自然資源分別開來，用不同條款加以論述。1982年通過的憲法在第一章第九條指出：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！薄皣冶Ｕ献匀毁Y源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！边@是把資源保護視為基本國策的憲法依據。

(二)資源保護法律的制定

我國關于自然資源保護的法律主要是針對土地、海洋、森林、草原、水產、礦產、漁業、野生動植物的資源的保護而制定的。自中華人民共和國成立以來，至今已頒布了一系列的法規。1977年之前，只頒布了幾個涉及礦業、森林、水的條例和規定。197 8年之后頒布了一系列法律，主要有：《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國土地保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》等。此外，還有許多帶法律性質的制度規定。

(三)資源保護的問題及措施

1．土地資源的保護。存在的主要問題有兩個：一是大面積的土地質量退化，如水土流失、沙漠化、鹽堿化以及污染等。二是土地浪費，優良耕地減少，如土地利用不合理，亂占濫用耕地等。保護的根本措施在于認真貫徹土地管理法和水土保持法，合理調整農業結構，嚴格控制非法侵占耕地，逐年適當增加林帶、草地面積，保護植被，治理水土流失，防止沙漠擴大。

2．礦產資源的保護。存在的問題有四：一是缺少認真進行礦山建設前的調查研究和經濟評價工作。二是在開發利用中，不少礦山采出率低、回收率低。三是對多組份礦床未能做到綜合勘探、綜合開發、綜合利用，而是大材小用、優材劣用。四是采礦時不夠注意節約用地，采礦結束后，不進行回填、復墾及恢復植被工作，破壞了礦區及周圍地區的自然環境。保護措施主要有：一是加強國家所有權的保護，建立一系列的保護制度。二是各級政府的地質礦產部門應認真履行勘查、開發和監督的責任。三是制定反映礦山特點的經濟政策。四是采礦時應當注意節約用地，保護植被和其他自然環境。五是努力開展礦產的采、選、冶等方面的科學研究，特別是綜合利用的研究。六是根據礦產資源分布不均的客觀情況，應揚長避短，充分發揮某一地區的資源優勢，建設區域性礦產基地。

3．陸地水資源的保護。存在的主要問題是：第一，缺乏針對水資源人均占有水量少、時空分布不均衡問題的統籌安排。第二，大量未經處理的工業和生活廢水的排放，使水資源受到不同程度的污染。第三，由于管理不嚴，工程配套差，用水的技術、工藝落后，造成水資源的大量浪費。第四，地下水開采過量。相應的保護措施是：第一，合理開發，合理調配使用，積極保護。第二，節約用水，重點是節約農業和工業用水，因為現在用水總量中，農業占70％，工業占21％，城市生活僅占5％。第三，防治水污染，加強對河流、湖泊、水庫的保護。

4．海洋資源的保護。存在的主要問題：一是沿海水域開發不充分，海岸利用不夠合理，如不適當的圍墾、盲目修建工程使海流改道，導致港口自然條件改變，甚至完全失去使用價值。二是由于捕撈強度過大，使近海主要經濟魚類遭到破壞，捕撈質量大大下降，在捕獲物中，傳統的優質經濟魚類逐年減少，低質小雜魚的比例不斷增多，而且由于捕撈量遠遠超過資源的再生能力，造成漁業資源衰退。相應的保護措施：一是海洋的開發要統籌規劃和管理。二是保護近海漁業資源并逐步發展外海遠洋漁業。

5．森林資源的保護。存在的主要問題是：由于不注意森林的生態效益，長期把森林當礦產來開采，過度砍伐；森林火災和蟲災危害十分嚴重，加之執法不嚴，使森林資源質量有所下降，不適應國民經濟發展和維護生態平衡的需要。相應的保護措施：一是依據森林法，加強對森林的經營管理，一方面堅決制止亂砍濫伐、毀林開荒等現象；另一方面大力倡導植樹造林。二是保護天然林。三是建立與健全林業管理機構，做好森林防火和病蟲害的防治工作。四是加快林業生態體系工程建設，如已成功地實施了三北防護林、長江中下游防護林、沿海防護林、太行山綠化、農田防護林等五大林業生態工程。五是積極發展經濟林和混合林，提高森林資源的綜合利用率。六是進一步落實林業政策，堅持誰造誰有的原則。

6．草原資源的保護。存在的主要問題是過度的墾殖和放牧造成草原的破壞和退化。改善的主要措施：一是充分運用法律武器，對濫墾濫牧、破壞草原的違法行為予以制裁和處罰。二是加強草原建設，實行國家、集體和個人結合，大力建設人工和半人工草場，積極改良退化草場。三是加強科學管理，合理控制牧畜數量，調整畜群結構，實行以草定畜，防止草場超載過牧。四是積極開發新能源，如太陽能、風能和沼氣能，解決牧區居民以草為生活用燃料的問題。

7．生物物種多樣性保護。面臨的主要問題：一是物種受滅絕威脅嚴重，瀕危的物種已有156個，占全世界640個瀕危物種的24．38％；受到生存威脅的物種已占我國物種總數的15％—20％，高于世界10％—15％的水平。二是遺傳種質資源受威脅、縮小或消失；外來品種的引進和單純追求高產，也使許多古老、土著品種遭受排擠而逐步減少甚至滅絕。應采取的對策：一是建立和完善全國自然保護區網絡。二是保護自然保護區以外的其他生態環境和物種，重點保護農業生態系統和農業用物種，建立一些農作物野生親緣種就地保護點。三是保護特殊生態環境和生態系統，保護候鳥等遷徙性動物及其生態環境。四是建立和完善全國珍稀瀕危動植物遷地保護網絡，保護遺傳物種。五是加強珍稀、瀕危野生動植物農業馴養利用工作。六是保護淡水和海洋水生生物多樣性。