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為進一步深化全市事業單位人事制度改革，建立健全事業單位崗位設置管理制度，努力實現事業單位人事管理的科學化、規范化和法制化，根據《黑龍江省事業單位崗位設置管理實施意見》（黑人保發[2010]132號）、《黑龍江省事業單位崗位設置管理工作實施方案》（黑人保發【2010】80號）精神，結合大慶實際，制定本實施方案。

一、指導思想

（一）以黨的“十八大”精神為指導，堅持科學合理、精簡效能、統一規范的原則，通過實行崗位總量控制、結構比例控制和最高等級控制，組織引導事業單位因事設崗、競聘上崗、以崗定籌、合同管理，逐步實現由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉變，充分調動事業單位各類人員的積極性和創造性，建立起符合事業單位規律和特點的人事管理制度，優化人才資源配置，推動大慶經濟社會又好又快發展。

二、實施范圍

（二）為了社會公益目的，由我市各級國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦并列入事業編制，其經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業單位，均納入實施范圍。

（三）使用事業編制的各類學會、協會、基金會等社會團體參照執行。

（四）納入實施范圍事業單位中的在編在崗人員，包括管理人員、專業技術人員和工勤技能人員，均實行崗位設置管理。

事業單位領導人員的崗位設置，按照干部人事管理權限的有關規定執行。

（五）經批準參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的事業單位、社會團體，各類企業所屬的事業單位，事業單位所屬獨立核算的企業，以及由事業單位轉制為企業的單位，不列入崗位設置管理范圍。

三、崗位類別設置

（六）事業單位崗位設置以機構編制部門核準的人員編制為基數。對屬政策性安置人員和因事業發展引進人才等事宜，經組織和人社部門核準的編制外用人事業單位的崗位設置，根據實際情況另行核定。

（七）事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。根據事業單位的社會功能、職責任務、工作性質、編制總額和人員結構等因素，綜合確定三類崗位總量的結構比例：

1、主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，應保證專業技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。

2、主要承擔社會事務管理職責的事業單位，應保證管理崗位占主體，一般應占單位崗位總量的50%以上。

3、主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的事業單位，應保證工勤技能崗位占主體，一般應占單位崗位總量的50%以上。

4、事業單位主體崗位之外的其他兩類崗位，應保持相對合理的結構比例。

5、按照事業單位改革方向，后勤服務等工作應逐步實現社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

6、根據事業發展和工作需要，經批準事業單位可設置特設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才。

四、崗位等級設置

（八）管理崗位等級設置

1、管理崗位指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。全市事業單位管理崗位分為6個等級，即五至十級職員崗位。事業單位現行的處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員和辦事員依次分別對應五至十級職員崗位。

2、管理崗位最高等級和結構比例根據事業單位的機構規格、人員編制和隸屬關系，按干部人事管理的有關規定和權限確定。

3、事業單位具有領導職責的管理崗位設置，按照機構編制部門核定的單位領導職數和內設機構領導職數確定，其他等級管理崗位根據編制員額和工作需要設置，應保持合理的結構比例。

4、事業單位中的群團組織，除國家和省有政策規定外，原則上不單獨設置職員崗位，其工作人員在本單位已聘用的人員范圍內，按照各自章程或法律、法規規定產生。

（九）專業技術崗位等級設置

1、專業技術崗位指從事專業技術工作，具有相應專業技術水平和能力要求的工作崗位。我市專業技術崗位分為12個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分6個等級，即二至七級（正高級為二至四級，副高級為五至七級）；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級（十三級為員級崗位）。

2、專業技術二級崗位由省人社廳實行總量控制和管理。專業技術三級以下崗位由市人社局實行總量控制和管理。

3、專業技術崗位的最高等級和結構比例按照事業單位的功能、規格、隸屬關系和專業技術水平等因素，根據現行專業技術職務管理的有關規定和行業崗位結構比例指導標準確定。高級專業技術職務不區分正副高的，暫按現行的專業技術職務有關規定執行。

4、專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，全市總體控制目標為1︰3︰6。其中，市屬事業單位總體控制目標不超過2︰4︰4；縣（區）屬事業單位總體控制目標不超過1︰3︰6；鄉（鎮、街道辦事處）屬事業單位總體控制目標不超過0.5︰3︰6.5。

5、專業技術高級、中級、初級崗位，內部不同等級之間的結構比例執行如下標準：二級、三級、四級崗位之間的比例為1：3:6；五級、六級、七級崗位之間的比例為2︰4︰4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3︰4︰3，十一級、十二級崗位之間的比例為5︰5。

6、對鄉（鎮、街道辦事處）屬事業單位，除教育、衛生、農業等行業外，原則上不設七級崗位；對縣（區）屬事業單位，原則上不設三級崗位，從嚴控制四級崗位；對市屬事業單位，原則上不設二級崗位，從嚴控制三級崗位。

7、根據事業單位的功能、職責和專業工作特點等因素，綜合確定專業技術的主系列崗位，其他需要設置的專業技術崗位為輔系列崗位。輔系列崗位的等級設置一般應低于主系列崗位。

8、對規模小、人數少、較為分散的事業單位的崗位設置，其結構比例可由事業單位主管部門實行集中調控管理。

（十）工勤技能崗位等級設置

1、工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位，包括技術工崗位和普通工崗位。其中，技術工崗位分為5個等級，即一至五級。事業單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應一至五級工勤技能崗位；普通工崗位不分等級。

2、工勤技能崗位結構比例控制目標為：一級、二級崗位總量占工勤技能崗位總量的6％，主要在以工勤技能崗位為主體的事業單位和科學研究、教學實驗、醫療衛生等領域，對技能水平要求較高的專業技術輔助崗位上設置。對無高級技師等級的工種，不設置工勤技能一級崗位。一級、二級崗位由市人社局控制總量和核準。三級崗位總量占工勤技能崗位總量的25%。四級崗位按不超過工勤技能崗位總量35%的比例設置。

（十一）特設崗位設置

1、特設崗位指事業單位因發展急需聘用高層次人才，經批準設置的非常設崗位，不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。特設崗位的等級根據具體情況確定。

2、需要設置特設崗位的，由單位提出申請，經主管部門和縣（區）人社部門審核后報市人社局核準。特設崗位在完成工作任務后，按照管理權限予以核銷。

五、崗位基本條件

（十二）事業單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據崗位的職責任務和任職條件確定。其基本任職條件：

1、遵守憲法和法律；

2、具有良好的品行；

3、崗位所需的專業、能力或技能條件；

4、適應崗位要求的身體條件。

（十三）管理崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位一般應具有大學?？埔陨衔幕潭取Ｎ寮壜殕T崗位須在六級職員崗位上工作兩年以上；六級、七級、八級職員崗位須分別在七級、八級、九級職員崗位上工作三年以上。

（十四）專業技術崗位的基本任職條件按照現行專業技術職務評聘的有關規定執行，其中二級崗位的任職條件按省有關規定執行。

（十五）專業技術三級崗位的任職除應符合國家和省規定的專業技術崗位基本條件外，還應符合下列條件之一:

1、全國杰出專業技術人才、“百千萬人才工程”國家級人選、國家有突出貢獻中青年專家及省級優秀中青年專家、省級重點學科（專業）帶頭人、獲國務院和省政府特殊津貼專家、龍江學者特聘教授。

2、國家“973”計劃首席科學家、國家“863”計劃重大項目負責人、國家“十二五”科技支撐國家級重大科技項目技術負責人、國家基金委員會科技創新團隊負責人、國家杰出青年基金獲得者。

3、國家科學技術獎、省長特別獎、省科學技術一等獎和省社會科學優秀成果一等獎項目主持人、以及文學、藝術、體育等各行業國家級大獎獲得者。

（十六）專業技術五級崗位的任職除應符合國家規定的專業技術崗位基本條件外，還應符合下列條件之一：

1、獲國務院和省政府特殊津貼專家中具有副高級專業技術職務任職資格的人員。

2、獲市政府特殊津貼專家中具有副高級專業技術職務任職資格滿五年的人員。

3、在自然科學、工程技術、社會科學領域取得一定的成就和突破，為我市科技發展、社會進步做出貢獻，創造出明顯的經濟效益和社會效益，業內公認的市級重點學科（專業）帶頭人或省級重點學科（專業）后備帶頭人，具有副高級專業技術職務任職資格滿七年的人員。

4、通過綠色通道引進的具有副高級專業技術職務任職資格且有在下一級崗位任職經歷，單位急需、緊缺的專業技術人才。

（十七）專業技術六級崗位的任職除應符合國家規定的專業技術崗位基本條件外，還應符合下列條件之一：

1、獲市政府特殊津貼專家中具有副高級專業技術職務任職資格滿三年的人員。

2、市級重點學科（專業）后備帶頭人中具有副高級專業技術職務任職資格滿五年的人員。

3、單位業務骨干或拔尖人才中具有副高級專業技術職務任職資格滿七年的人員。

4、距法定退休年齡不足三年，且近三年內在下一級崗位考核均在稱職以上，具有副高級專業技術職務任職資格滿十年的人員。

（十八）專業技術八級、九級崗位的任職須分別在九級、十級崗位上受聘三年以上；十一級專業技術崗位須在十二級專業技術崗位上受聘三年以上。

（十九）對教育、衛生等實行職業資格準入控制的專業技術崗位的基本條件，還應包括準入控制要求。

（二十）工勤技能崗位基本任職條件：一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分別通過高級技師和技師技術等級考評；三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分別通過高級工、中級工技術等級考核；五級工勤技能崗位，須學徒（培訓生）學習期滿和工人見習、試用期滿，通過初級工技術等級考核。

（二十一）事業單位主管部門和事業單位要在各類各級崗位基本條件的基礎上，根據國家和省有關規定，結合實際研究制定各崗位的具體條件要求。

（二十二）事業單位管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位人員轉崗聘用的，應在崗位有空缺的情況下，按規定條件和程序，經有關部門核準后進行。其中，對距法定退休年齡不足10年的工勤技能崗位人員，原則上不允許轉聘到管理崗位和專業技術崗位。

六、崗位設置程序

（二十三）事業單位崗位設置遵循以下程序：

1、制定崗位設置方案。崗位設置方案包括機構規格、社會功能、職責任務、領導職數、內設機構、人員編制等單位基本情況并附批準文件，擬設崗位總量，三類崗位數量、名稱、結構比例及最高等級限額情況，崗位設置管理實施工作安排情況，需要請示說明的問題等。

2、崗位設置方案按程序經主管部門審核后，報政府人社部門核準。

3、在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制定崗位設置實施方案，編制崗位說明書。

4、廣泛聽取職工對崗位設置實施方案的意見。

5、崗位設置實施方案由單位負責人員集體討論通過，報主管部門審核、政府人社部門備案。

6、按照崗位設置實施方案，組織開展崗位設置的具體實施工作。

（二十四）事業單位崗位設置實行核準制度，嚴格按照規定的程序和管理權限進行審核：

1、市直屬事業單位的崗位設置方案報市人社局核準；市直部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核后，報市人社局核準。

2、縣（區）屬事業單位的崗位設置方案，經縣（區）人社部門審核匯總，報市人社局核準后組織實施。

（二十五）經核準的崗位設置方案作為事業單位聘用人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據。

（二十六）事業單位的崗位總量、結構比例和最高等級應保持相對穩定。凡有下列情形之一的，崗位設置方案可按照上述規定的程序和權限申請變更：

1、經機構編制部門批準，事業單位出現分設、合并，須對本單位的崗位進行重新設置的。

2、經機構編制部門批準，增減機構編制的。

3、根據業務發展和實際情況，為完成工作任務確需變更崗位設置的。

七、崗位聘用要求

（二十七）事業單位崗位聘用原則上以三年為一個聘期，全市統一時間進度，本輪聘期從2015年1月1日—2017年12月31日。凡在聘期開始時取得任職資格人員均可參加聘用，對聘期內取得任職資格人員不作動態調整。

（二十八）事業單位要按照本方案要求及有關規定，遵照因事設崗、按崗聘用、公開競爭、合同管理的原則，在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制定崗位設置實施方案，確定本單位各類具體的崗位設置，明確崗位等級，按規定程序公開崗位設置，組織崗位聘用，簽訂聘用合同。在聘用合同期限內調整崗位的，應對聘用合同的相關內容作出相應變更。

（二十九）事業單位要根據崗位的職責任務和任職條件，按照不低于規定的基本條件要求聘用人員。對確有真才實學，崗位急需且符合破格條件的，按人事管理權限報批后可破格聘用。

（三十）事業單位工作人員，原則上不得在管理崗位和專業技術崗位上同時聘用。因行業特點和工作需要，管理崗位人員確需聘到專業技術崗位的，須掌握以下原則：即崗位確需專業技術背景；管理人員確實從事專業技術工作；確實完成合同規定的專業技術崗位職責任務。

事業單位在兩類崗位同時聘用人員的崗位設置數量，原則上按照不超過機構編制部門核定的單位領導職數和內設機構（只限經機構編制部門批準設置的單位下一層級的內設機構）正職領導職數的50%核定。事業單位在兩類崗位同時聘用的人員，應明確具體管理崗位，不得因人設崗。

（三十一）事業單位應根據國家、省、市有關規定，使本單位現在編在崗人員按現聘職務或崗位進入本等級的最低檔（區分主、輔系列）?，F在編在崗人員的結構比例已經超過核準的崗位結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘、解聘等辦法，逐步達到規定的結構比例。

（三十二）按照有關文件規定，政工師納入管理崗位。在崗位聘用時，原已兌現政工職務人員工資，其現聘崗位工資低于原聘職稱工資的，可保留原崗位層級最低等級工資待遇。

（三十三）各級政府人社部門和事業單位主管部門，要對事業單位完成崗位設置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進行認定。對經認定符合政策規定，完成崗位設置和崗位聘用的事業單位，人社部門按其新聘崗位等級，從認定的次月起對調整、晉升崗位等級的聘用人員審批兌現相應的崗位工資。對未按規定進行崗位設置管理的單位，不得新聘人員或將進入最低相應崗位等級的人員聘用到上一級崗位。

八、組織實施工作

（三十四）各級政府人社部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。此項工作政策性強，涉及事業單位人事管理方方面面的政策和制度建設問題，各級相關部門要把實施工作和完善政策結合起來，加強調研，摸清底數，周全考慮、穩慎安排，把工作推進的力度、速度和承受程度有機結合，廣泛聽取職工意見，切實增強工作透明度，落實好職工的知情權、參與權、選擇權和監督權，充分調動廣大工作人員的支持、參與熱情，確保和諧穩定。

（三十五）事業單位崗位設置管理實行分類指導，有行業指導意見和行業崗位結構比例指導標準的，要嚴格按照本方案和行業指導意見及行業崗位結構比例指導標準，認真做好崗位設置管理工作。沒有行業指導意見和行業崗位結構比例指導標準的，經政府人社部門同意，參照相近行業指導意見和行業崗位結構比例指導標準執行；無相近行業指導意見和行業崗位結構比例指導標準的，由政府人社部門會同事業單位主管部門按照本方案的精神執行。

（三十六）事業單位在崗位設置和崗位聘用工作中，要嚴格執行有關政策規定，堅持原則，堅持走群眾路線，對違反規定濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究相應責任。對不按要求進行崗位設置和組織崗位聘用的事業單位，政府人社部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，并按照人事管理權限給予相應的紀律處分。

（三十七）本方案自下發之日起施行，由大慶市人力資源和社會保障局負責解釋

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