學習目的和要求：掌握社會保障基金的概念、主要特征、項目內容。掌握社會保障基金制度在社會保障制度體系中的地位及作用，社會保障基金區別于其他社會保障項目的具體內容。了解社會保障基金費用的籌集、支付、管理及監管的基本內容，掌握社會保障基金制度的基本原則。

第一節     社會保障基金概念與社會保障基金的籌集

一、社會保障基金概念

(一)社會保障基金的概念與性質

社會保障基金，指根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度而建立起來的專款專用的資金。

社會保障基金包括社會保險基金、社會救濟基金和社會福利基金等，社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分。

我國社會保險基金有養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等，其中，養老保險基金數額最大。

社會保障基金屬于社會消費基金。

(二)社會保障基金制度的構成

社會保障基金制度主要由以下幾個具體制度構成：

1．社會保障基金的征集，主要包括基金來源渠道、籌措方式、各主體負擔比例等；

2．社會保障基金的使用，主要包括社會保障基金的支付范圍、使用原則；

3．社會保障基金的保值增值，主要包括社會保障基金的投資運營的原則和方式等；

4．社會保障基金的管理，主要包括社會保障基金的管理主體及其職責、基金的預算和基金的監督等。此外，在實行社會保障稅的國家，還通過制定《社會保障稅法》以及配套實施，加強對料會保障基金的征繳。

二、社會保障基金的籌集

(一)社會保障基金籌集的意義

社會保障基金籌集，指由專職的社會保障管理機構，按照法律規定的比例和計征對象征收社會保障費(稅)的一種行為。

社會保障基金的籌集是社會保障制度的核心內容和首要環節。

(二)社會保障基金的費用負擔方式與籌集渠道

從目前實行社會保障的國家來看，多數國家的社會保障基金由國家、用人單位和個人三方合理負擔。

三方合理負擔包括兩層含義：一是三方共同出資；二是各方出資比例要合理適度。

社會保障基金的籌集渠道有以下幾種：

1．國家資助。

國家對社會成員生活權利的保障負有義不容辭的責任。國家資助有三種形式：財政撥款、國家讓稅、國家讓利。其中財政撥款又有事前撥款和事后撥款兩種方式。

2．用人單位(企業或雇主)繳納的保費。

企業對其就業者及其家屬負有社會保障的責任。企業(雇主)負擔的社會保障費按企業職工工資總額的一定百分比繳納，由社會保障機構強行征收。企業繳納的社會保障費是社會保障基金的一個重要來源。