楚雄州人力資源和社會保障局

關于新冠肺炎疫情防控期間人社支持政策措施的公告（五）

隨著疫情防控形勢持續穩定，全面復工復產、復商復市復學環境持續向好，國家、省、州人力資源社會保障部門持續出臺了新的一批針對疫情防控政策措施?，F將人社部門疫情防控期間部分政策公告如下：

一、就業創業方面

（一）全力支持重點群體創業就業

1.增加支持群體。2020年4月15日至2020年12月31日期間新發放貸款，將五類群體納入支持范圍。一是受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業暫時失去收入來源的個體工商戶；二是貸款購車專門用于出租運營的個人；三是貸款購車加入網絡約車平臺的專職司機（需平臺提供專職司機“雙證”等證明材料）；四是符合條件的出租車、網約車企業或其子公司；五是對已享受創業擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款的個人，在疫情期間出現經營困難的，可再次申請創業擔保貸款。

2.降低申請門檻。小微企業當年新招用符合條件創業擔保貸款申請條件的人數與企業現有在職職工人數的占比，由20%下降為15%，超過100人的企業下降為8%。

3.適當提高額度。符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元。對符合條件的個人創業擔保貸款借款人合伙創業的，可根據合伙創業人數適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。

4.允許合理展期。對流動性遇到暫時困難的小微企業和個人（含個體工商戶，下同）創業擔保貸款，可給予展期，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息。對已發放的個人創業擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，展期期限原則上不超過1年。

5.降低利率水平。金融機構新發放創業擔保貸款利率應適當下降，具體標準為：貧困地區（含國家扶貧開發工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區）貸款利率上限由不超過貸款基礎利率（LPR）上浮300個基點（BP）下降為貸款基礎利率（LPR）上浮250個基點（BP），中、西部地區由不超過貸款基礎利率（LPR）上浮200個基點（BP）下降為貸款基礎利率（LPR）上浮150個基點（BP）。具體貸款利率由經辦銀行根據借款人和借款企業的經營狀況、信用情況等與借款人和借款企業協商確定。

6.簡化審批程序。推行電子化審批，逐步實行全程線上辦理。通過所在地社區、村委會、群團組織、金融機構、擔保機構等推薦方式拓展創業擔保貸款申請渠道，推廣依托社會保障卡搭載創業擔保貸款申請、審核和撥付功能。逐步推行“一站式”服務，實行承辦單位審核借款人資格、擔保機構盡職調查、金融機構貸前調查“多審合一”，避免重復提交材料。

7.免除反擔保要求。新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款，以及全國創業孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創業項目，獲得設區的市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶，經營穩定守信的二次創業者等特定群體，免除反擔保要求。

（二）疫情防控期間推進失業保險金“暢通領、安全辦”

一是對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的失業人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡，實施時間自2019年12月起。失業人員的領金期限、就業失業狀態、法定退休年齡可通過失業保險參保繳費記錄、身份證信息等內部信息比對確定。續發失業保險金無需個人提出申請，失業人員按照規定同時享受代繳基本醫療保險費等其他失業保險待遇。續發期間發生社會保險法第五十一條規定的停止發放失業保險金情形的，停止續發失業保險金。（《社會保險法》第五十一條，失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：1.重新就業的；2.應征服兵役的；3.移居境外的；4.享受基本養老保險待遇的；5.無正當理由，拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。）

二是失業人員在失業期間，可憑社會保障卡或身份證件到現場或通過網上申報的方式，向參保地經辦失業保險業務的公共就業服務機構或者社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）申領失業保險金。經辦機構應當受理，并根據失業人員累計參保繳費時間核定其領金期限，按照申請之日當地失業保險金標準，按月發放失業保險金。經辦機構認定失業人員失業狀態時，應通過內部經辦信息系統比對及信息共享，核實用人單位已停止為失業人員繳納社會保險費即可確認，不得要求失業人員出具終止或者解除勞動關系證明、失業登記證明等其他證明材料。

三是加速推進失業保險金網上申領，力爭在2020年4月底前，所有縣市均能實現失業保險金網上申領。要及時做好與國家社會保險公共服務平臺和全國人社政務服務平臺開通的失業保險金網上申領統一入口的對接，推進全國范圍“一網通辦”。網上經辦系統應做到界面友好、標識清晰、指示明確、路徑簡潔，凡能夠通過內部比對獲取的信息，應自動生成電子表單，請失業人員確認即可。

四是失業人員申領失業保險金，經辦機構應依據社會保險法和《失業保險條例》規定的領金條件進行審核，不得增加失業人員義務，不得附加和捆綁培訓等其他條件，不得以超過60日申領期限為由拒發失業保險金。不得要求失業人員轉移檔案；失業人員有視同繳費年限的，可以通過內部信息共享等方式查明；不得將失業人員領取失業保險金的情況記入職工檔案。

五是對超過法定退休年齡但尚未依法享受基本養老保險待遇的參保失業人員，經辦機構應在其辦理失業登記后，按規定發放失業保險金。失業人員申領失業保險金，經辦機構應當同時為其辦理失業登記和失業保險金發放，實行“一門、一窗”辦理，避免“進多個門，跑多次腿”。

六是嚴格執行社會保險法關于停止領取失業保險金的規定，非法定情形不得停發。經辦機構以失業人員重新就業為由停發失業保險金時，可以用人單位是否為其繳納社會保險費為標準確定是否重新就業。

七是加大宣傳力度，提示參保單位應當履行告知失業人員有申領失業保險金權利的法定義務?？衫糜萌藛挝晦k理參保繳費人員增減申報等業務的時機，向其發放《失業保險金申領告知書》，也可采取網上信息推送、微信、短信、電話及其他方式提醒用人單位及時履行告知義務。用人單位與職工辦理終止或者解除勞動關系時，應將《失業保險金申領告知書》交給失業人員。

八是把好失業保險基金安全關，定期對統籌地區領金人員信息比對核查，對核查發現已重新就業、享受基本養老保險待遇、死亡等停止領取失業保險金的情形但仍然領取失業保險金的違規行為要及時糾正，防止冒領、重復領取。經辦機構對冒領、騙領等違規行為依法追究責任。

（三）進一步做好就業扶貧工作

一是給予免費職業培訓。對有培訓意愿的貧困勞動力每年進行一次不受職業補貼標準限制、按照公開招投標確定的金額據實予以補貼的免費職業培訓，對武定縣的貧困勞動力，每年可組織不超過2次的免費職業培訓。

二是給予生活費和交通費補貼。對參加職業培訓的貧困勞動力，培訓期間按照每人每天60元的標準給予生活費補貼；按照每人每天20元的標準給予交通費補貼。

三是給予外出務工獎補。對外出務工且穩定就業3個月以上的貧困勞動力，按照省外就業每人最高不超過1000元、省內（縣外）就業每人最高不超過500元的標準予以外出務工獎補，貧困勞動力憑收入證明每年最多可享受1次，原一次性交通費補助政策不再執行。

四是給予一次性創業補貼。對有創業意愿的貧困勞動力同等享受當地創業扶貧政策，優先給予“貸免扶補”創業貸款支持，經營狀況良好的，可給予最高不超過10000元的一次性創業補貼。

五是給予當地用人單位吸納就業補貼。對當地用人單位（不包括就業扶貧車間）吸納貧困勞動力穩定就業3個月以上的，按照每吸納1名貧困勞動力1000元的標準，給予用人單位吸納就業補貼。

六是給予就業扶貧車間吸納就業獎補。各級人力資源社會保障部門認定的就業扶貧車間滿足吸納5人（含5人）以上貧困勞動力就業1個月以上，就業扶貧車間每吸納1名貧困勞動力按照其發給貧困勞動力工資額的15%，給予就業扶貧車間吸納就業獎補。

七是給予公益性特崗補貼。各級人力資源社會保障部門對因疫情等原因導致收入驟減或支出驟增的“返貧”勞動力，可開發一批公益性特崗給予就業安置，按每人每月不低于1000元的標準給予公益性特崗補貼，并為其購買意外傷害保險，安置期限為不超過6個月。

八是給予“易遷點”服務補貼。各級人力資源社會保障部門對800人以上的易地扶貧搬遷大型安置點，按照每個“就業創業服務站”每年不超過10萬元的標準，給予就業創業服務站“易遷點”服務補貼，主要用于就業政策宣傳、服務保障等支出。

（四）擴大中小微企業穩崗返還政策受益面

將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準由不高于上年度統籌地區城鎮登記失業率（3.0%），放寬到不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%），對參保職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數20%。楚雄州符合條件的企業，可以按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%給予穩崗返還；武定縣的參保繳費企業按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%給予穩崗返還。

同時，繼續執行暫時性經營困難企業穩崗返還政策至2020年12月31日，符合以下條件的企業，可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定返還數額。一是生產經營活動符合國家及所在地區產業結構調整和環保政策，無重大安全事故；二是參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月及以上，如有欠費的，補繳欠費；三是2019年以來出現連續6個月及以上虧損或1年內虧損超過8個月及以上，且稅后利潤較上年度同比下降10%及以上；四是不屬于嚴重失信企業、各地政府或有關部門認定的僵尸企業。穩崗返還主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。

二、人事人才方面

（一）應對新冠肺炎疫情影響做好事業單位公開招聘高校畢業生工作

一是落實分區分級精準防控要求，在切實做好疫情防控工作的同時，安全有序開展事業單位公開招聘工作。創新招聘方式，盡量采用電話、視頻、網絡等形式組織線上報名、筆試、面試。對疫情低風險地區，可在落實衛生防疫要求、控制規模、確保安全的前提下，開展現場筆試、面試等工作。

二是加大事業單位面向高校畢業生的公開招聘力度，今明兩年事業單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生（含擇業期內未落實工作單位的高校畢業生）。

三是組織指導事業單位及早發布招聘公告，公布崗位數量和崗位條件，及時為高校畢業生應聘提供崗位信息，增加就業機會。招聘公告須在事業單位人事綜合管理部門公開招聘服務平臺、主管部門網站上發布；要有針對性地通過報紙、電視、廣播、網絡等媒介廣泛推介招聘信息，擴大信息發布范圍和社會知曉度。

四是積極鼓勵和引導高校畢業生到艱苦邊遠地區基層事業單位工作，在打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會中建功立業。艱苦邊遠地區鄉鎮事業單位招聘本科以上高校畢業生、縣級事業單位招聘碩士以上高校畢業生，以及招聘行業、崗位、脫貧攻堅急需緊缺專業高校畢業生，可以結合實際情況，采取面試、直接考察的方式公開招聘；可以根據應聘人員報名、專業分布等情況適當降低開考比例，或不設開考比例，劃定成績合格線。

五是積極鼓勵和引導高校畢業生參加“三支一扶”基層服務項目計劃。對高校畢業生參加“三支一扶”計劃服務期滿且考核合格的，可以按照有關規定進行專項招聘，并增加工作實績在組織考察中的權重。對今明兩年經省級人力資源社會保障部門統一組織招募參加“三支一扶”計劃，服務期滿且考核合格的人員，所在基層事業單位有崗位空缺的可以直接聘用，并不再約定試用期。

六是根據疫情防控要求，制定事業單位公開招聘活動防疫指南，落實落細各項防疫措施。統籌畢業和招聘工作的銜接，優化做好高校畢業生特別是疫情嚴重地區高校畢業生公開招聘報名、考試、考察、體檢、聘用報到等工作，保障疫情高風險地區高校畢業生公平參加招聘的權益，切實把黨中央、國務院對高校畢業生的關心關愛落實到位。

（二）落實疫情防控一線醫務人員激勵措施

一是根據《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于聚焦一線貫徹落實保護關心愛護醫務人員措施的通知》（國明電〔2020〕10號）精神，一線醫務人員是指疫情防控期間按照政府統一部署、衛生健康部門調派或醫療衛生機構要求，直接參與新冠肺炎防疫和救治一線工作，且與確診或疑似病例直接接觸的接診、篩查、檢查、檢測、轉運、治療、護理、流行病學調查、醫學觀察，以及直接進行病例標本采集、病原檢測、病理檢查、病理解剖的醫療衛生專業技術人員。

二是聘用專業技術崗位應以專業技術人員所取得的職稱資格為基礎。“對參加疫情防控一線工作表現突出、獲得記功以上獎勵或獲得相同層次以上表彰的醫務人員，可直接聘用至高一等級專業技術崗位”在正高、副高、中級、初級崗位各內部等級中進行（晉升專業技術二級崗位應符合我省的二級崗位申報條件），無空缺崗位的，可超崗位聘用，逐步消化。

三是我省在新冠肺炎疫情防控一線工作衛生技術人員，以及參加新型檢測試劑、抗體藥物、疫苗、診療方案、病毒病原學和流行病學研究等疫情防控科研攻關一線的人員，原則上只享受一次政策傾斜優惠，2020年度不符合職稱申報條件的，可在符合申報條件的年度享受。

四是實行職稱申報評審和崗位聘用優先。參加疫情防控一線專業技術人員申報評審職稱時，用人單位不受本單位崗位結構比例限制，優先推薦申報；職稱評審委員會在同等條件下給予傾斜，優先評審；評審通過的，用人單位可不受本單位崗位結構比例限制將其直接聘任到相應的專業技術崗位。赴湖北省疫情防控一線專業技術人員的援助工作經歷視同為到上級醫療機構進修工作經歷。

五是放寬申報評審條件，開辟綠色通道。參加疫情防控的一線專業技術人員，可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業技術資格考試，免于參加專業實踐能力考試；參加疫情防控經歷可視同為一年基層工作經歷，視同完成當年度繼續教育學時學分。做出突出貢獻，獲得省部級以上表彰獎勵的，開辟職稱評審綠色通道，結合業務能力水平評價，可直接申報參加高一級職稱評審或考試。

六是將一線專業技術人員參加疫情防控的工作成果和貢獻列入年度職稱評價指標，作為加分項。破除“唯論文”傾向，疫情防控一線專業技術人員參加職稱評審，對論文不作硬性要求，疫情防控中的臨床救治情況、病案病例、診療方案、關鍵核心技術研發成果、流行病學報告、病理報告、藥物疫苗研發情況、試劑檢測設備產品研發應用情況、工作總結、心理治療和疏導案例等均可作為成果申報參評。

七是在疫情防控和疫病救治工作中表現突出且符合條件的，優先推薦申報國貼、省貼、省突、云南省“萬人計劃”、“楚雄州中青年學術技術帶頭人”，并適當增加醫療衛生領域名額，縣市人才項目參照執行。

（三）新冠肺炎疫情防控一線醫務人員增加帶薪休假

根據一線醫務人員參與疫情防控工作時間長短、危重程度等因素，及時安排不少于5天的帶薪休假（不含公休和法定節假日，不計入帶薪年休假天數），休假期間工資福利待遇按出勤對待。為切實保障一線醫務人員的身心健康，所在單位安排休假時應優先安排一線醫務人員休假。增加的帶薪休假可在兩個年度內使用。相關單位要認真執行政策，確保落實到位，切實保障一線醫務人員休假待遇。

后續如有新的政策措施出臺，州人力資源和社會保障局將及時更新發布。

來源：http://rsj.cxz.gov.cn/info/1136/10276.htm