一、考試性質及目的

(一)考試性質

高等學校教師資格制度是我國針對高等學校教師行業的職業準入實行的一項職業資格認定的制度，它對于規范高等學校教師任用標準，加強高等學校教師職業專業化，提高高等學校教育質量都具有重要的意義。

廣西高等學校教師資格理論考試是廣西教育行政部門組織領導、廣西招生考試院負責實施的職業資格認定考試，考試結果將成為申請認定高校教師資格的條件之一。

(二)考試目的

通過本學科的考試，考查高校教師資格申請人對高等教育教學相關的教育法律制度、法律規則的掌握，以及運用教育法律法規處理實際問題的基本能力。進而使申請人形成良好的教育法律意識，在教育教學過程中依法施教，維護自己的合法權益，從而全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設現代學校制度。

二、命題依據和原則

(一)命題依據

根據《高等教育法規概論學科考試大綱及說明》，結合我區高校新入職教師的實際情況進行命題。

(二)命題原則

1.導向性原則。反映高校教師專業化發展要求，引導考生職前準備，充分發揮教師資格理論考試的導向作用，促進考生學習掌握教育法律法規知識，養成現代教師應該具備的法律素養。

2.科學性原則。符合高校教師資格理論考試的性質、特點和要求，遵循考生認知水平、認知規律和發展要求;注重考查內容的基礎性與發展性;選用素材必須緊密聯系考生的生活實際，試題內容科學、嚴謹，語言表述規范準確。試題答案準確、合理。

3.客觀性原則。試題內容有一定的代表性和較廣的覆蓋面，反映學科主要內容和基本要求，有利于考生發揮創造性思維。試題的題型、難度比例適當，效度高，能夠客觀評價考生的學習水平。

4.基礎性原則。重點考查考生掌握高等教育法規基礎知識及分析問題和解決問題的能力，考試目標分了解、理解、運用三個知識和能力水平層次。杜絕偏題、怪題，主觀性試題和客觀性試題的比例適當。

5.公平性原則。充分考慮廣西不同層次高校新任教師的實際，面向全體考生，避免學科、歷史、文化、地域、民族、性別等背景差異對考生正常答題的影響。符合考生的生活實際，保證測試的公平。

6.人文性原則。充分體現為考生服務的宗旨，充分考慮考生答

題的心理需求，努力創設寬松的環境，在試卷中合理設置相關提示，幫助考生正常發揮，對考生給予人文關懷。

三、考試內容及要求

(一)考試水平層次說明

《高等教育法規概論》學科知識和能力的水平要求由低到高依次是了解、理解、運用三個層次，高水平層次的測試要求包含低水平層次的測試要求。

(1)了解

要求對所列高等教育法規知識的含義有初步的、感性的認識。知道這一知識內容是什么，按照一定的程序和步驟照樣模仿，并能(或會)在有關的問題中識別和認識它。這一層次所涉及的主要行為動詞有：了解、知道、說出、比較、簡述等。

(2)理解

要求對所列高等教育法規知識內容有較深刻的理性認識。知道知識間的邏輯關系，能夠對所列知識做正確的描述說明并用法律語言表達，能夠利用所學高等教育法規的知識內容對有關教育法律問題進行比較、判別、討論，具備利用所學知識解決簡單問題的能力。這一層次所涉及的主要行為動詞有：理解、描述，說明、表達、推測、想象、判斷、初步應用等。

(3)運用

要求能夠對所列的高等教育法規知識內容進行推導證明，能夠利

用所學高等教育法規知識對教育法律問題進行分析、研究、討論，并且加以解決。這一層次所涉及的主要行為動詞有：掌握、使用、運用、解決問題等。

(二)考試內容及要求(附件)

四、考試形式及試卷結構

(一)考試形式

考試采用開卷、筆試形式;

全卷滿分為100分，考試時間為120分鐘。

解析：校規制定就是制定學校管理規則的活動。規則通常理解為通過一定程式確立相關主體應當共同遵守的行為準則，外在體現為制度或章程;高校校規制定就是高等學校通過一定程式確立高等學校及其學生應當共同遵守的行為準則的活動。由于高等學校的管理工作復雜紛擾，加上法律規范的制定具有高度抽象的本質特征，高校往往被賦予一定的自主權，學界稱之為高校辦學自主權或者大學自治權。制定校規就是自治權之一。

就法學基礎理論而言，高校校規不屬于法的范疇。但其作為高校內部管理規范，屬于自治規則，在一定情形下可被認為是對法律規范的一種補充或完善，對于完善高校管理工作，推行依法治校具有重要的現實意義。對學生而言，它既可保障學生合法權益更好實現，也最容易侵犯學生的合法權益。所以，高校校規制定需要認真分析。

實踐中校規存在如下問題：(1)校規中重視學校權力而輕視學生權利，權利性規范與義務性規范嚴重失衡;(2)校規的從“嚴”制定，導致校規與法律法規相抵觸;(3)對學生處罰中的罰款行為，與法律規定嚴重不符;(4)在對學生處罰中程序設置存在瑕疵，學生的權利救濟沒有保障。

客觀地說，上述總結雖然不夠全面，卻已直接揭示了高校校規制定實踐的根本問題，即高校校規頻頻與法律沖突。

答案要點：當前我國高校校規制定存在的問題：校規中重視學校權力而輕視學生權利，權利性規范與義務性規范嚴重失衡;校規與法律法規抵觸;對學生處罰中的罰款行為與法律規定嚴重不符;對學生處罰程序設置存在瑕疵，學生權利救濟沒有保障。

聯系材料展開分析。

(2)結合材料二，談談高校校規制定的依據和基本規則。

考查目的：本小題考查的知識是我國高校校規制定的依據和基本規則。屬于理解層次，中等難度題。

解析：要確定高校校規制定規則，首先需要明確其與法律、法規以及規章的關系。

從內容上看，高校校規的大部分內容是根據法律、法規以及規章的相關規定制定的，因而更具針對性、操作性;還有一部分高校校規是在法律缺位情況下制定的。因此，高校校規又是法律、法規以及規章的延伸和補充。就性質而言，高校校規與法律、法規、規章有著本質的區別，前者不屬于法的范疇，后者卻屬于法的范疇，是國家法律體系的組成部分。就本質而言，高校校規的制定屬于行政行為。行政行為是指行政主體行使國家賦予的行政管理職權實施管理產生法律效應的活動，而高校校規制定就是高等學校運用國家通過《教育法》《高等教育法》等所賦予的權力制定學校管理規則的活動。從行政行為合法性要求來看，高校校規的制定必須符合國家法律、法規、規章的相關規定，不得與之相抵觸。不得與法律相抵觸就成為高校校規制定的基本規則，其主要內容為：

1.高校校規的內容不得與法律規范相抵觸

實踐中，有的高校為了抓學風建設、校風建設，在校規制定中規定了不少不同程度損害學生的人身權、名譽權、受教育權等合法權益的條款。例如，有些高校規定學生在校學習期間受過一定處分的，不予頒發畢業證書;再如，有的學校規定學生違反紀律的可以給予罰款。《立法法》規定了立法保留的事項，《行政處罰法》也明確了行政處罰設定的規則，均未授權高校創制立法的權力，因此高校制定校規只能在有關教育法律規范所授權的范圍內進行。

2.高校校規制定程序滿足一定程序要求

涉及公民的基本權利，高校教育行政權中有關相對人受教育權取得或喪失的相關權力在實施時也應遵循正當程序原則。該要求最核心的內涵就是高校校規制定必須公開民主地進行。

答案要點：高校校規制定的依據：憲法、法律、行政法規、地方性法規、行政規章。

高校校規制定的基本規則：內容不得與法律規范相抵觸;制定程序滿足一定程序要求。

聯系材料展開分析。(略)

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1、考試內容及要求

2、題型與分值與考試內容與分值

3、評分標準