一、是非判斷題

1、《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》指出，黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置?！菊_】

2、法治的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；而法制的基本要求是嚴格依法辦事，法律在各種社會調整措施中具有至上性、權威性和強制性?！菊_】

3、某市印發法治宣傳教育工作責任表，把普法工作全部委托給人民團體，體現了增強全民法治觀念，推進法治社會建設的要求?！惧e誤】

4、按照我國的憲法和相關法律規定，當國內法與我國加入和承認的國際條約、協定發生沖突時，應當優先適用國內法?！惧e誤】

5、憲法的制定由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過?！惧e誤】

6、在我國，基層人民政府可以依法設立的派出機關是居民委員會。【錯誤】

7、信訪屬于《憲法》所要保障的人民民主權利。【正確】

8、全面實施市場準入負面清單制度，對企業來說，意味著“法無禁止皆可為”，對政府來說，則是“法無授權不可為”。 【正確】

9、任何領導干部都不得要求司法機關違反法定職責或法定程序處理案件，都不得要求司法機關做有礙司法公正的事情。【正確】

10、設區的市和自治州的政府，有權制定規章?！菊_】

11、某市政府發布文件規定，外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當地交通管理部門的準許，并繳納道路特別通行費，符合依法行政要求。【錯誤】

12、縣級以上政府的行政機構可以要求下級政府設立與其業務對口的行政機構?！惧e誤】

13、“責任政府”四項制度包括行政問責制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制?！菊_】

14、某地發生有毒氣體泄漏事件，為防止造成恐慌，當地政府未向居民告知情況，該政府行為不符合程序正當原則。【正確】

15、某工商局下發《罰沒收入任務通知》，通知中表明工作人員收繳的罰款數額決定了年終個人獎金數額，這一行為符合嚴格規范公正文明執法要求?！惧e誤】

16、經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告?！菊_】

17、市政府在做出不會進行私家車限購承諾的一周后突然作出購車搖號政策，并立即實施，該行為違反了誠實守信原則。【正確】

18、限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定?！菊_】

19、行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，在特殊情況下，出具相關證明，也可以由行政機關委托其他人員代為實施?！惧e誤】

20、原告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。【錯誤】

21、公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行合法性審查。【錯誤】

22、行政機關依法作出對甲處以罰款的行政決定，甲逾期不履行的，行政機關可以依法對甲加處罰款或者滯納金?！菊_】

23、人民法院審理行政案件，一律不適用調解?！惧e誤】

24、某區人民法院在審理合同糾紛案件時因適用法律錯誤造成錯判，該判決的執行致使當事人蒙受一千余萬元的經濟損失，對此，國家應依法予以賠償?！惧e誤】

25、某縣檢察院設立未成年人案件辦公室，探索完善未成年人所在社區、學校、家庭、派出所與檢察院五位一體的跟蹤幫教機制，體現了執法為民的基本要求?！菊_】

26、惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的民事行為都當然無效。【錯誤】

27、購買者明知食品、藥品存在質量問題而仍然購買，生產者、銷售者可不承擔法律責任?！惧e誤】

28、被擔保的所有債權在未受全部清償前，擔保物權人可以就擔保物的全部行使權利?！菊_】

29、賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任?！菊_】

30、王某與劉某的損害賠償案件經調解后王某同意賠償劉某1000元，并當場給付，經調解達成協議，人民法院可以不制作調解書。【正確】

31、新修訂的《立法法》規定，被授權機關不得將被授予的權力轉授給其他機關。【正確】

32、按照《國家安全法》規定，文化也屬于安全領域。【正確】

33、新修訂的大氣污染防治法規定，縣級以上人民政府環境主管部門應當在其網站上公布大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，供公眾免費查閱、下載?！惧e誤】

34、恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為?！菊_】

35、犯罪的客體指我國刑法所保護而為犯罪行為所侵害的社會主義社會關系?！菊_】

36、《刑法修正案（九）》將貪污數額分為“較大”、“巨大”、“特別巨大”三檔?！菊_】

37、消費者協會收受某廠的贊助費，把該廠的產品向社會推薦，贊助費的使用有詳細賬目，這一行為應判定為受賄罪?！惧e誤】

38、單位只能成為過失犯罪的主體，而不能成為故意犯罪的主體。【錯誤】

39、協助鄉鎮人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農村和城市基層組織人員符合職務犯罪中主體要求的要求?！菊_】

40、對原廳局級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的案件，人民檢察院應當在收到減刑、假釋裁定書或者暫予監外執行決定書后十日內，報最高人民檢察院備案審查?！惧e誤】

41、獨任法官審理案件形成的裁判文書，由獨任法官直接簽署?！菊_】

42、城鄉規劃管理的法治性指的是城鄉規劃管理應有法可依，但目前在我國，城鄉規劃管理不具備有法可依的條件?！惧e誤】

43、城鄉規劃是對未來社會發展的空間作出安排，因此要吸引公眾參與，接受群眾監督，這是服務性的體現?！菊_】

44、建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續?！惧e誤】

45、突發事件發生后，發生地縣級人民政府首先應當向上一級人民政府報告，但不可以越級上報，然后再采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作?！惧e誤】

46、黨內法規調整的是黨內關系和黨內生活，國家法律調整的是社會關系，因此黨內法規與國家法律的調整范圍完全不同。【錯誤】

47、黨章是政黨內部最基本的行為規范，是“最根本的黨規黨法”。【正確】

48、某市提任縣處級領導職務時，要求被考察人應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷，這是符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的。【正確】

49、同一地方（部門）的黨政正職一般可以同時易地交流?！惧e誤】

50、按照《中國共產黨紀律處分條例》，黨員干部一律不得買賣股票或者進行其他證券投資。【錯誤】

51、受到改組處理的黨組織領導機構成員，除應當受到撤銷黨內職務以上(含撤銷黨內職務)處分的外，均自然免職。【正確】

52、對違紀集團的首要分子，應按照其個人所得數額從重處分?！惧e誤】

53、李某因涉嫌在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為而被問責后，無須承擔其他法律責任?！惧e誤】

54、根據巡視工作相關規定，對涉及群眾切身利益問題的整改情況，被巡視區縣要通過當地主要新聞媒體予以公布；被巡視單位要通過內部通報等形式予以公布，接受干部群眾監督?！菊_】

55、黨員受到撤銷黨內職務處分，五年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務?！惧e誤】

56、領導干部的工資及各類獎金、津貼、補貼，以及從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得，應當按照規定向組織進行報告?！菊_】

57、我國的公務員制度是學習西方文官制度的結果，除了“黨管干部”這一點以外，其他諸方面都與西方文官制度相同?！惧e誤】

58、公務員不享有憲法中規定的隱私權?！惧e誤】

59、某機關公務員小李不慎將一份絕密級文件發布到政府門戶網站上，該行為違反了《國家公務員行為規范》中“忠于國家”這一要求?！菊_】

60、程序意識要求領導干部在依法行政和行政執法中應當遵循法律程序以限制權力行使和保障合法權利。【正確】

二、單項選擇題

1、第一次正式確定民主集中制的代表大會制度，規定了工農群眾的基本權利的法律文件是（C）。

A、《陜甘寧邊區憲法原則》B、《中華民國臨時約法》

C、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》D、《華北人民政府施政方針》

2、馬克思主義關于“人民主權”的論述是社會主義法治理念的理論淵源之一。下列哪一憲法原則準確體現了人民主權思想？（B）

A、國家尊重和保障人權

　 B、中華人民共和國的一切權力屬于人民

　 C、中華人民共和國公民在法律面前一律平等

　 D、中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家

3、全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法四項基本任務，自始自終離不開黨的領導。關于對堅持黨的領導的理解，下列哪一選項是不正確的？（ B ）

A、堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求

B、堅持黨的領導是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

C、堅持黨的領導應以不斷改善黨的領導為前提

D、堅持黨的領導是全面推進依法治國的應有之義

4、下列關于重大行政決策的論述最準確的一項是（A）。

A、重大行政決策事項應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通

B、凡屬重大行政決策，都應當組織專家、專業機構進行論證

C、重大行政決策應當由行政首長作出決定

D、依法應該及時作出決策但久拖不決的，應嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任

5、東部某市是我國獲得文明城市稱號且犯罪率較低的城市之一，該市某村為了提高村民的道德素養，建有一條”愛心互助街”，使其成為交換和傳遞愛心的街區。這說明的道理如下所示，其中有誤的一項是（C）。

A、道德可以滋養法治精神和支撐法治文化

B、通過公民道德建設提高社會文明程度，能為法治實施創造良好的人文環境

C、堅持依法治國和以德治國相結合，更要強調發揮道德的教化作用

D、道德教化可以勸人向善，也可以弘揚公序良俗，培養人們的規則意識

6、全面推進依法治國，要求各級領導干部善于運用法治思維思考問題，處理每項工作都要依法依規進行。下列哪一做法違反了上述要求？（B）

A、某區法院為減少當事人的訴訟成本，推行“網上立案”、“社區開庭”等措施

B、某市法院為平息來訪被害人家屬及群眾情緒簽訂保證書，根據案情承諾加重處罰被告人

C、某市人大常委會就是否在地方性法規中規定“禁止地鐵內進食”舉行立法聽證

D、某省為及時化解社會矛盾，積極推進建立人民調解、行政調解、司法調解聯動的多元化解矛盾糾紛機制

7、關于我國憲法的主要內容，下列哪一說法是錯誤的？（ C ）

A、國家性質是國家的根本性質，即“國體”

B、我國的政黨制度是中國共產黨是執政黨，其他民主黨派是參政黨

C、民族區域自治的自治機關包括民族自治地方的法院、檢察院

D、人民代表大會制度保障了少數民族參與國家管理，有助于民族平等的實現

8、“維護憲法尊嚴，保證憲法實施”的一個做法是“強化憲法意識，運用憲法思維”。下列哪一選項與強化憲法意識的正確做法不符？ （ A ）

A、憲法教育只需針對各級領導干部，由領導干部帶動全體公民

B、在科學理解憲法秩序的基礎上，強化憲法秩序意識

C、依法治國首先是依憲治國，各級領導干部應該帶頭維護憲法權威

D、重點提高司法人員和行政執法人員的憲法意識和法治觀念

9、新修訂的《立法法》規定，立法規劃和年度立法計劃由（B）通過并向社會公布。

A、全國人大常務委員會B、全國人大常務委員會委員長會議

C、全國人大法律委員會D、全國人大有關的專門委員會

10、司法解釋是指（ D ）的解釋。

A、全國人民代表大會常務委員會B、全國人民代表大會代表

C、各級司法機關D、最高人民法院和最高人民檢察院

11、某市政府對于涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都要廣泛征求群眾意見，并在政府信息網上公布意見采納情況。這一舉措集中體現了（C）。

A、黨政分開 B、科學民主決策

C、行政決策公開 D、政府職能轉變

12、推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間，體現了依法行政的哪個基本要求？（　A ）

A、合法行政B、合理行政C、程序正當 D、權責統一

13、市民張某在城市街道上無照銷售食品，在被城市綜合管理執法人員查處過程中暴力抗法，導致一名城市綜合管理執法人員受傷。關于此事，下列說法錯誤的是（C）。

A、城市綜合管理執法人員的活動屬于執法行為，具有權威性

B、城市綜合管理機構執法，不僅要合法，還要強調公平合理，其執法方式應讓一般社會公眾能夠接受

C、如果老百姓認為執法不公，就有奮起反抗的權利

D、守法是公民的義務，如果認為城市綜合管理機構執法不當，可以采用行政復議、行政訴訟的方式尋求救濟，暴力抗法顯然是不對的

14、下列對合理行政原則理解不準確的是（　D ）。

A、相同情況同等對待，即公平、公正行政；平等對待行政相對人，不偏私、不歧視。

B、考慮相關因素，正當行使行政裁量權

C、行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機

D、堅持法定職責必須為、法無授權不可為，既不能不作為，又不能亂作為

15、下列有關推進政府信息公開的要求，錯誤的是（ B ）。

A、行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件

B、行政機關應當坦誠公開所有的政府信息，以便公眾查閱

C、對公開的政府信息，公眾有權查閱

D、涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的信息不公開

16、在建設法治政府過程中，下列哪種做法是錯誤的？（ D ）

A、某市人大通過制定地方性法規，建立行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制

B、某省政府以能不能遵守法律、依法辦事作為主要內容建立領導干部考核機制

C、某市政府出臺《市政管理檢查行為規范》，規范城管隊員執法行為

D、某縣政府因縣內其他民生投資導致資金緊張，未按合同及時支付相關企業的市政工程建設款項

17、國務院發布的《關于全面推進依法行政實施綱要》第一次提出“法治政府”一詞，并提出經過十多年堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。下列說法、做法與“法治政府”不相符的是（ D ）。

A、建設“法治政府”的關鍵是“依法行政”

B、重慶市積極開展行政權力清理規范工作

C、某區政府改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報

D、為保護部門利益，某單位拒不下放行政審批權

18、公正是法治的生命線。下列哪一選項不利于保證公正司法，提高司法公信力？（ C ）

A、完善社會監督形式，防止輿論影響司法公正

B、推動實行審判權和執行權相分離的改革試點，改革司法機關人財物管理體制

C、法院審理行政訴訟案件時，要與政府探討處理方法

D、實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，保證案件處理質量

19、當事人可以直接視之為無效的行政行為是（B）。

A、某鄉政府向農民征收超出法定限額統籌費

B、某工商人員不表明身份向個體攤販收取市場管理費200元

C、某稅務局在進行處罰時應當聽證而未聽證

D、某派出所警察以該派出所的名義對當事人罰款200元

20、重慶市人民政府為建設三峽工程的需要，進行三峽庫區近百萬大移民，給予移民各種補償費用與安置費，并對多余的勞動力進行了安置。此項行為屬于（A）。

A、行政征用B、行政征收C、行政征購D、行政沒收

21、根據行政許可法的規定，下列說法錯誤的是（C）。

A、甲市A公司在B市作出違法行為被B市工商局罰款5萬元，則B市工商局應當將A公司違法事實、處理結果抄告甲市工商局

B、律師李某死亡，司法行政主管部門應當依法注銷其律師資格

C、省教育廳對其直接管理的高校人事、財務審批屬于行政許可

D、行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，原則上不得收取任何費用

22、受行政機關委托的組織實施行政處罰的法律后果由（B）承擔。

A、受委托組織B、委托行政機關

C、委托行政機關的上一級行政機關D、行政復議機關

23、在行政強制執行過程中，行政機關與甲達成執行協議。但事后，甲應當履行協議而未按期履行，行政機關可以 ( 　B　 )。

A、申請法院強制執行B、恢復強制執行程序

C、以甲為被告提起民事訴訟D、以甲為被告提起行政訴訟

24、公民在請求國家賠償時，不可以（A）。

A、直接向人民法院提起賠償訴訟B、直接向賠償義務機關提出

C、在行政訴訟中一并提出D、在行政復議中一并提出

25、（ B ）有權對行政訴訟實行法律監督。

A、上一級人民法院 B、人民檢察院

C、公民及法人 D、同級人民政府

26、某警察甲前往某地執行公務，途中因違反交通規則將行人乙撞傷，承擔賠償責任者為（D）。

A、警察甲B、警察甲與行人乙

C、警察甲和所在公安機關D、警察甲所在公安機關

27、執法人員當場作出行政處罰決定的，應當遵循的程序不包括（C ）。

A、應當向當事人出示執法身份證件

B、填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書

C、告知當事人有申請聽證的權利

D、行政處罰決定書應當當場交付當事人

28、構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系中，在監督行政、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面應起到主渠道作用的是（ C ）。

A、行政調解B、信訪制度C、行政復議D、行政訴訟

29、下列權利中，屬于請求權的是（ C ）。

A、物權B、人格權C、債權D、繼承權

30、合同中的下列免責條款，有效的是 ( B )。

A、在本合同履行過程中所致人身傷害，本公司概不負責

B、因意外事故致乙方不能履行或不能完全履行合同的，對因此所造成的財產損害，乙方不負賠償責任

C、依本合同所進行的手術，全部風險由患者承擔

D、因產品質量問題所致一切損害，僅由本公司承擔該產品價格的價值損失

31、某電臺播放他人已經出版的音樂作品，下列說法不正確的是（D）。

A、應當指明該音樂作品的名稱B、應當指明該音樂作品作者的姓名

C、應向音樂作品的著作權人支付報酬D、應經該音樂作品錄制人同意

32、可以對勞動者約定違約金的情形有（ C ）。

A、勞動者嚴重違反用人單位的規章制度

B、勞動者營私舞弊給用人單位造成重大損失

C、約定服務期限的勞動合同

D、約定工作要求的勞動合同

33、犯罪的中止只能發生在（ D ）。

　 A、預備形態

　 B、實行過程中

　 C、預備形態和實行過程中

　 D、預備形態和危害結果發生以前的實行過程中

34、下列哪些情形不成立挪用公款罪？（ D ）

A、國家工作人員甲將公款借給其弟炒股

B、國家工作人員甲挪用公款從事賭博活動

C、國家工作人員甲將公款借給某企業使用，以安排其子在該企業就業

D、國家工作人員甲挪用公款供個人使用，案發后攜帶挪用的公款潛逃

35、我國現行《刑法》規定，下列行為人的行為構成濫用職權罪的是（ B）。 

A、某交通局長自行決定將15萬元罰款作為福利發給中層以上干部

B、某環保局長違法向甲企業發放排污許可證，該企業排污后15人嚴重中毒

C、某公安局長擅自決定將犯罪嫌疑人乙予以釋放

D、某衛生局長在一起礦難事故傷員搶救中擅離職守致使3人因搶救不及時而死亡

36、下列關于職務犯罪的說法，不正確的一項是（ C ）。

A、職務犯罪實行“紀委-檢查機關”聯合辦案機制

B、職務犯罪由人民檢察院直接立案偵查

C、由于職務犯罪的特殊性，可以在初查中隨意對被調查對象采取限制財產權利的強制措施

D、《行政監察法》對預防職務犯罪有一定作用

37、下列情況中，不能適用減刑的是（ C ）。

A、被判處管制的犯罪分子B、累犯

C、被單處罰金的犯罪分子D、被宣告緩刑的犯罪分子

38、城鄉規劃主管部門的如下行為，不承擔行政法律責任的是（ A ）。

A、依法組織編制了城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃

B、超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書

C、未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布

D、發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理

39、按照《城鄉規劃法》的規定，依法應當編制城鄉規劃而未組織編制或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，上級人民政府應（B）。

A、責令立即編制城鄉規劃B、責令改正，通報批評

C、撤換政府負責人和其他直接責任人員D、限期改正

40、關于我國生態保護制度，下列表述正確的是（C）。

A、國家只在重點生態功能區劃定生態保護紅線

B、國家應積極引進外來物種以豐富我國生物的多樣性

C、國家應加大對生態保護地區的財政轉移支付力度

D、國家應指令受益地區對生態保護地區給予生態保護補償

41、建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由（D）責令停產或者使用，可以并處罰款。

A、建設項目的主管部門

B、建設項目的計劃部門

C、建設項目的審批部門

D、批準該建設項目的環境影響報告書的環境行政主管部門

42、居民委員會、村民委員會發現其轄區內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為的，應當（D）。

A、依法給予行政處罰B、立即下達整改通知書

C、向生產經營單位的安全管理部門舉報D、向當地人民政府或有關部門報告

43、以下政府行為違反了安全生產政府責任的是（ C ）。

A、某鎮政府經常對本區域的生產經營單位的安全生產狀況進行監督檢查

B、某市政府通過到生產經營單位進行文藝匯演、講座等方式對安全生產知識進行宣傳

C、某市政府為追求當地的經濟效益降低了對高危行業行政許可的審查標準

D、某市安監部門對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業的處理

44、（B）是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。

A、憲法B、中國共產黨章程

C、中國共產黨紀律處分條例D、中國共產黨廉潔自律準則

45、當黨員對黨的決議和政策有不同意見時，該如何行為？（C）

A、可以不執行黨的決議和政策

B、必須堅決執行，不可以聲明保留，也不允許向上級組織提出

C、在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出

D、必須堅決執行，可以聲明保留，但不允許向上級組織提出

46、黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間，確有悔改表現的，期滿后恢復其（A）；堅持不改或者又發現其他應受黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍。

A、黨員權利 B、表決權

C、選舉權和被選舉權 D、選舉權

47、領導班子換屆，民主推薦按照職位設置（ A ）推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。

A、全額定向 B、差額

C、定額 D、全額定向和差額相結合

48、黨委（黨組）討論決定干部任免事項，必須有（ B ）以上成員到會，并保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發表意見。

A、四分之三 B、三分之二 C、二分之一 D、三分之一

49、縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，違反了《中國共產黨紀律處分條例》中關于（C）的規定。

A、政治紀律B、組織紀律C、廉潔紀律D、工作紀律

50、黨員受到嚴重警告處分（C）內，不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。

A、半年B、一年C、一年半D、兩年

51、《中國共產黨廉潔自律準則》規定的廉潔自律規范，屬于黨員領導干部應該遵守的是（C）。

A、崇廉拒腐B、尚儉戒奢C、廉潔修身D、公私分明

52、《中國共產黨廉潔自律準則》第二條為“堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”，這是要求全體黨員正確對待和處理（ B ）的關系。

A、公與私B、廉與腐C、儉與奢D、苦與樂

53、以下哪一項不屬于《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》中對黨政領導干部實行的問責方式？（ B ）

A、責令公開道歉 B、罰款C、停職檢查 D、引咎辭職

54、《問責暫行規定》規定了六種應當對黨政領導干部問責的情形，以下哪一種情形不在其中？（B）

A、決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的

B、本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故的

C、在行政活動中濫用職權，引發群體性事件的

D、違反干部選拔任用規定，用人失察，造成惡劣影響的

55、《中國共產黨地方委員會工作條例》規定，地方黨委常委會應當定期研究黨建工作，（C）至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。

A、每季度B、每半年C、每年D、每兩年

56、對我國公務員法基本原則的理解，下列說法不正確的是（C ）。

A、公務員的管理依照法定的權限、條件、標準和程序進行

B、公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，注重工作實績

C、黨管干部原則要求黨直接、統一地管理各級各類公務員

D、公務員的管理，堅持監督約束與激勵保障并存的原則

57、下列說法中，不符合《公務員法》中規定的公務員所享有的權利規定的是（ C ）。

A、對自己的直屬領導人員的工作提出批評和建議的權利

B、參加政治理論和業務知識的培訓

C、公務員因疏忽大意導致重大工作失誤，其直屬領導可以直接將其開除

D、公務員本人可以按照法定的程序提出辭職

58、下列沒有違反公務員回避制度的是（B）。

A、夏雨是市公安局局長，夏雨的弟弟夏雷擔任市財政局局長

B、滿族人朱某是遼寧省新賓滿族自治縣公民，其擔任該自治縣的縣長

C、張某是公安局局長，其侄擔任公安局財務處科員

D、縣房管局局長楊某辭職后1年內到當地一家房地產管理公司任高管

59、領導干部法治意識對于依法治國有著顯著的重要性，以下說法錯誤的是（ A）。

A、增強法治意識是領導干部注重黨性錘煉、推進黨的建設的外在要求

B、領導干部法治意識是推進依法行政、加快建設法治政府的重要前提

C、只有增強法治意識，領導干部才能在促進國家治理體系和治理能力現代化的過程中大有作為

D、法治意識是社會轉型時期的制度要求

60、下列行為中符合領導干部責任意識要求的是（ C ）。

A、某區領導在群體性事件發生時，為明哲保身，錯過了處理問題的最佳時期，引發了更大的群體性暴動

B、某食品安全部門領導認為與自己沒有利害關系，所以對于地下加工廠層出不窮這一現象漠不關心

C、某鎮鎮長工作認真負責，事事親力親為，關心百姓疾苦

D、某縣委書記在工作中，事事交由他人處理，遇事得過且過

三、多項選擇題

1、《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學、權責法定、（ABCD）的法治政府。

A、執法嚴明B、公開公正C、廉潔高效D、守法誠信

2、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：目前，在我國的法治建設中，還存在許多不適應、不符合的問題。主要表現為（BCD）。

A、有的法律法規未能全面反映黨的意志，政治性不強

B、立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出

C、有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重

D、執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在

3、高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關于高效便民，下列（BC）是正確的。

A、是依法行政的重要補充

B、要求行政機關積極履行法定職責

C、要求行政機關提高辦事效率

D、要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾

4、全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，因此必須堅持哪些原則？（ABC）

A、堅持中國共產黨領導

B、堅持人民主體地位

C、堅持依法治國和以德治國相結合

D、堅持改革開放

5、下列（ABCD）屬于公民、法人或者其他組織采用向各級人民政府、縣級人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的信訪形式。

A、書信B、電子郵件C、電話D、走訪

6、按照我國現行憲法規定，（ABD）屬于國家所有。

A、城市的土地B、礦藏C、宅基地D、水流

7、在全國人大閉會期間，根據總理提名，全國人大常委會可以決定下列哪些人選的任免？（AB）

A、審計長B、秘書長C、國務委員D、副總理

8、行政行為的生效規則主要有（ABCD ）。

A、即時生效B、受領生效 C、告知生效D、附條件生效

9、政府及其部門制定規范性文件，要實行（ ABC）。

A、統一登記B、統一編號C、統一發布D、統一管理

10、下列屬于地方性法規和省級人民政府規章可以設定的行政許可的有（CD）。

A、頒發企業營業執照B、授予注冊會計師資格

C、鍋爐供暖許可D、出租車經營許可

11、對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，行政機關可以依法強制拆除的條件包括（ABC ）。

A、當事人在公告規定的期限內不拆除B、當事人在法定期限內不申請行政復議

C、當事人在法定期限內不提起行政訴訟D、當事人在法定期限內不提出異議

12、甲公司對某行政機關作出責令甲公司停產停業的行政處罰有意見，要求進行聽證。對此，下列選項表述正確的是（ABC）。

A、當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證

B、除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行

C、聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持

D、當事人要求聽證的，應承擔組織聽證的費用

13、劉某對市轄區土地局依據省國土資源廳的規定作出的一項行政處理決定不服提起行政復議，同時要求審查該規定的合法性。在此情況下，下列說法正確的有（CD）。

A、市政府作為復議機關無權對省國土資源廳的規定進行處理

B、區政府作為復議機關應當將省國土資源廳的規定轉送市政府處理

C、省政府有權對該規定進行處理

D、市土地局作為復議機關應當將審查省國土資源廳規定的請求轉送省國土資源廳處理

14、某縣衛生局依據該縣人民政府《關于整頓治理食品市場問題的規定》對甲罰款200元，甲對此不服，向市衛生局申請行政復議并且一并提出審查縣政府規定的申請。對此，下列說法正確的是（ABD）

A、市衛生局無權處理

B、市衛生局可以將政府規定轉送市政府處理

C、市衛生局可以將縣政府規定轉送該縣人大常委會處理

D、在對縣政府規定處理期間，市衛生局應當中止對縣衛生局罰款的審查

15、依據我國民法，下列侵權行為中可適用無過錯原則的有（　ABC?。?/P>

A、產品質量不合格造成損害B、飼養的動物造成損害

C、高度危險作業造成損害D、建筑物致人損害

16、經濟宏觀調控方面，國家頒布的法律有（ABC ）。

A、《中華人民共和國企業國有資產法》B、《反不正當競爭法》

C、《反壟斷法》D、《物權法》

17、《國家安全法》規定，國家安全工作應當統籌（ABCD）。

A、內部安全和外部安全B、國土安全和國民安全

C、傳統安全和非傳統安全D、自身安全和共同安全

18、下列選項中，符合城鄉規劃發展規律的有( ACD )。

A、制定城鄉規劃，要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能，綜合平衡各種因素，妥善處理好各種關系

B、制定城鄉規劃時，領導人可以憑個人喜好改變城鄉規劃建設

C、制定城鄉規劃時，要結合本地特點，因地制宜，因時制宜

D、制定城鄉規劃，要從人民的利益出發，接受群眾監督

19、《環境資源保護法》規定的“三同時”制度的內容包括（ ACD ）。

A、同時設計B、同時治理C、同時施工D、同時投產使用

20、關于安全生產法律規定的認識，下列說法正確的有（ABD）。

A、某區發生特大礦難，追究該區安監局負有安全生產監督管理職責的相關領導的責任

B、為保證國慶節前安全生產，某市安監局聯合質監局、消防隊對工礦企業開展聯合檢查

C、安全生產指的是生產經營單位的安全，不包括從業人員的職業病防治

D、工會可以依法對安全生產工作進行監督

21、《中國共產黨章程》強調黨的各級領導干部要（ BCD ）。

A、堅持原則B、講黨性C、重品行D、做表率

22、下列情形中應當給予開除黨籍處分的有（BCD）。

A、涉嫌犯罪的

B、因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主型（含宣告緩刑）的

C、單處或者附加剝奪政治權利的

D、因過失犯罪，被貪污判處三年以上（不含三年）有期徒刑的

23、領導干部應當報告的個人事項包括（ABD）。

A、本人的婚姻變化情況B、本人持有因私出國（境）證件的情況

C、自己所撫養的未成年子女的情況D、配偶、子女移居國（境）外的情況

24、黨委（黨組）討論決定干部任免事項時，與會成員對任免事項，應當發表（ ABD）等明確意見。

A、同意 B、不同意 C、不表態 D、緩議

25、《中國共產黨紀律處分條例》規定，黨的紀律處分工作應當堅持以下原則: 黨要管黨、從嚴治黨，（ABCD）。

A、黨紀面前一律平等B、實事求是

C、民主集中制D、懲前毖后、治病救人

26、《中國共產黨紀律處分條例》將違紀行為有關責任人員區分為（ACD）。

A、直接責任者B、主要責任者

C、主要領導責任者D、重要領導責任者

27、按照《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，干部“下”的渠道有：退休、任期屆滿離任、（ABD）、和違紀違法免職。

A、問責處理B、調整不適宜擔任現職干部

C、交流 D、健康原因調整

28、我國公務員進行職位設置時，必須在確定（ABC）“三定”的基礎上進行。

A、職能B、機構C、編制D、職務

29、公務員可以自愿辭去公職，但以下屬不得辭職的情形有（ABCD）。

A、未滿國家規定的最低服務年限的

B、重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的

C、正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的

D、在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的

30、關于領導干部法治意識對于依法治國的重要性，下列說法正確的是（ ABC ）。

A、領導干部法治意識是推進依法行政、加快建設法治政府的重要前提

B、只有增強法治意識，領導干部才能在促進國家治理體系和治理能力現代化的過程中大有作為

C、增強法治意識是領導干部注重黨性錘煉，推進黨的建設的內在要求

D、如果領導干部沒有法治意識，其下屬也不會有法治意識

四、案例分析題

1、【案情簡介】2015年8月26日的國務院常務會議上，李克強總理要求嚴厲查處一些地方在簡政放權中“玩花樣”，“我聽到反映，某個地方本來群眾辦一項手續需要到現場，交100元手續費?，F在改革以后，人不用來了，直接發電子郵件，網上辦理，但收費一下從100元漲到了500元。簡直是匪夷所思”。

兩年多來，國務院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，改革決心有目共睹。很多地方取消和下放的審批事項數量更多。然而，種種跡象顯示，少數地方的簡政放權有數量無質量，表面上看數量可觀，實際上群眾和企業沒有享受到太多改革實惠。李克強總理所說的上述問題就是典型例子。

《國務院機構改革和職能轉變方案》明確指出，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準。毫無疑問，簡政放權改革的目的之一是讓辦事群眾少跑路、省錢，按理說，改革之后手續在網上辦理，行政成本降低了，老百姓應該更省錢， 但有地方改革之后的辦事費用非但沒有減少，反而讓老百姓花錢更多。除了亂收費之外，簡政放權還存在不少花樣，如在一些地方不少審批事項只是換了個“馬甲”，從明的轉成了暗的、從上面轉到了下面、從政府轉到與政府有關的紅頂中介，審批服務中的各種要件、程序、環節等還是存在阻力?？梢?，簡政放權存在的問題不僅是越簡越貴，還越簡越卡。

【問題】

（1）簡政放權為什么越簡越貴，越簡越卡？請你分析原因。

（2）簡政放權是打造法治政府的重要抓手。就如何以法治思維深入推進簡政放權，請談談你的意見和建議。

【評分參考】

第一問：

1、改革措施落實走樣。但一些地方卻沒有嚴格落實改革方案要求。

2、某些地方仍是收費型政府。亂收費過去是很多地方政府的通病。盡管從中央到地方多次清理亂收費，但一些地方仍通過亂收費增加財政收入。

3、對這一改革缺乏系統監督。有效檢查監督是落實簡政放權的保障。在改革過程中，雖然從中央到地方都派出了督查組以便發現問題整改問題，但是，仍有很多問題反映到總理那里，這表明檢查、評價、監督體系還不完善，某些地方仍存在曲解改革、損害群眾利益的現象。

4、在簡政放權過程中存在法治保障不力的問題。比如部分現行法律條文與推進的改革之間存在著沖突，法律修改的滯后阻撓改革的推進。再如部分部門在沒有法律依據的情況下，自設部門內部文件行使行政權力，從而使部門利益合法化。

第二問：

1、推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間；

2、行政審批制度改革的過程中，必須尊重民意，嚴格實施行政審批的公開制度。該不該審批，增加或者取消哪些審批項目，都要讓公眾評斷；

3、在監管上下功夫，筑牢服務性政府“防火墻”。 對不落實簡政放權的部門及時曝光，不斷加大媒體和社會輿論的監督力度；

4、對簡政放權落實后的具體工作進行跟進，對于效果不理想的環節給予及時處理。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；

5、堅持依法行政，加強事中事后的監管，推進市場監管制度化、規范化、程序化。

2、【案情簡介】去年，江蘇省海安縣經濟開發區招商產業四局原副局長劉正將海安經濟開發區管委會告上了法庭。原來2011和2012年，劉正分別從浙江引進了總投入1.5億元和10.8億元的兩個民資項目，為海安招商引資工作作出了突出貢獻，曾多次被評為“海安縣招商引資先進個人”、“海安縣雙招雙引專業人員”，按照當地政府公布的招商引資獎勵政策，他說，他應該拿到110萬元的提成。然而，這筆招商獎勵至今沒有兌現。為此，他請求法院依法判決被告向他支付應得的業務提成獎金110萬元，同時要求開發區支付他墊付的工作經費1萬余元。

此事的肇端，緣于劉正所說的，自己在2011年引進了浙江一家光電科技有限公司，總投資1.5個億；于2012年引進了浙江一家減震件企業，總投資10.8億元，注冊資金不低于3億元。2014年1月16日，劉正所引進的這家減震件有限公司正式開業，并且列入了“2012年重點招商引資項目”。而2011年和2012年海安經濟技術開發區的相關文件規定，引進總投資1億元，且注冊5000萬元以上的民資項目，獎勵引進人10萬元，引進總投資10億元、且注冊3億元以上的民資項目，獎勵引進人100萬元。

其實，為加大招商引資的力度，近些年不少地方都出臺了對招商有功之臣實施重獎的招商政策，這種招商激勵機制，已成為全國不少地方引資“高招”之一。如某省一些地方按招商引資數額的一定比例來獎勵有關的黨政干部，一般的獎勵比例在千分之三以上，如一名黨政干部引進外資100萬美元，以獎勵千分之三計算，就能獲得3000美元的獎勵。個別地方最高甚至達到實際到位資金的百分之一。

【問題】

（1）有人認為，這起事件的看點在于領導干部法律意識的增強，從民告官，到官告官，再到官員告政府，體現了“人治”向“法治”的轉變。對此，請給出你的意見并簡要說明理由。

（2）請從法治角度評析地方政府重賞招商這種行為。

【評分參考】

第一問：

案例中的原告狀告政府兌現承諾，采取的是法律訴訟途徑，可以看出維護權益的手段合法，但其維護的卻并不是合法權益。政府操刀招商引資，干預市場經濟，隨意制定獎賞政策，體現的依然是“人治”思維，并未達到“法治”的要求。

第二問：

1、法治政府應該首先是有限政府，即政府的職能有限、權力有限、責任有限，政府職權法律授予。實現有限政府，就必須切實轉變政府職能，簡政放權，做到政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。地方政府部門重賞招商之風盛行，是因為很多地方把招商引資作為政府工作的第一要務。而政府在招商引資中的這種重要角色是由特定的歷史條件決定的。改革開放初期，市場經濟尚未建立，企業不具備獨立招商引資的能力，社會中介組織力量也極其微弱，在此情況下，不得不由政府充當招商引資的主體并施以直接的行政干預。然而，在如今市場經濟條件下，招商引資屬于競爭性領域的事務，其商業行為的特質決定了應該交給市場主體按照商業規則和市場規律去運作。各地方政府直接插手具體的經濟事務中，越俎代庖地去談項目、拉投資，實際上是對市場對資源配置的基礎性作用和公平競爭機制的干擾。

2、政府機構可以設置獎勵，因為《公務員法》規定，對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，應該給予獎勵，原則是堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主。但動輒數萬、數十萬的“重獎”，顯然背離了這個原則。對有特殊貢獻者進行激勵，應更著重精神上的獎勵。

3、對于政府官員來說，為發展地方經濟積極作出貢獻是其職責所在和應盡的義務，特別是像劉正這樣的招商局領導干部，招商引資是其應該做的本職工作，完成一些任務和指標也是天經地義的事?，F在政府給了其工資，還要額外地進行重金獎勵，于情于理，都說不過去。而且，利用國家財政資金對國家公務人員進行重獎，容易使獎勵產生反作用，也容易造成地方政府巧立名目，亂施行政獎勵，使某些干部養成唯利是圖、一切向錢看的思想， 導致一些官員為片面追求政績和高額獎勵去弄虛作假，甚至滋生權力尋租或腐敗，造成置法律法規、經濟結構、市場需求等等條件于不顧，盲目引進項目，亂減稅，亂出讓，強行征用土地，強制實行拆遷等問題，從而激化干群之間矛盾，損害黨和政府的威信。

4、按目前國情，完全禁止地方政府官員招商并不現實。但要剎住招商引資的虛假浮夸風并非無能無力。一是需要進一步轉變政府職能，使政府按照市場經濟要求，盡可能多地退出對經濟直接參與的領域，重在履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。二是健全決策失誤責任追究制度。通過問責的力量，讓那些沒有經過民主程序、科學論證的決策出不了臺；讓那些盲目決策者承擔應有的責任。促使決策者學會傾聽民意，謹慎使用手中的權力，不再拍腦袋上項目、搞虛假承諾。三是借助科學發展觀的力量，創新政績評價體系，完善招商制度設計，把權力關進制度籠子，改變以招商論英雄的官場風氣。四是全面清理地方政府招商活動中的濫權“土政策”，加大地方政府與官員的違規成本，增加官員的政績風險，構建正確的權力倫理，避免招商怪現象蔓延，傷害民生利益，透支發展后勁。

3、【案情簡介】“十一五”期間，遼寧超額完成了國家下達的總量減排任務，環境空氣質量顯著提高。2011年，全省14個省轄市首次全部達到國家二級標準。但隨著工業化、城市化進程的不斷加快以及機動車保有量的快速增長，環境空氣污染的區域化、復合化趨勢顯著，突出表現在沈陽、大連、鞍山等城市灰霾天數持續增加。

為此，遼寧省環保廳于2012年5月制定出臺《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》（見下），首次確立了對下級城市空氣質量超標后的處罰機制，截止2013年10月底，已向省內8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元，其中，省會沈陽被處以3460萬元的巨額處罰。遼寧省環保廳表示，罰繳資金將全部用于藍天工程治理環境空氣質量。

“事實上，在‘大氣十條 ’（2013年9月國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》）之前，遼寧就啟動了藍天工程，全省一共5800多個項目，一共要2100億元來做。罰繳資金將用于藍天工程治理，相比總額，罰來的錢還是小數目，但它可以推動各地把大氣污染治理擺上日程，在原有方案基礎上再加深加寬加嚴，增加了地方政府的責任?！边|寧省環保廳廳長朱某表示，“作為省一級政府，很重要的職能就是監督各級政府是否負起了環境管理的責任。另外，大氣也好，水也好，污染物排出去影響公眾，用納稅人的錢用于公共的環境治理，這是合法的，創造良好的環境是公共財政應該承擔的責任?！?/P>

對此，有人評價說，霧霾罰單開了一個依法治霾的好頭，希望好戲還在后頭，最終依靠法治力量順利終結霧霾肆虐，還群眾一片藍天。

附：

遼寧省城市環境空氣質量考核暫行辦法

第一條　為進一步改善城市環境空氣質量，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》（國辦發〔2010〕33號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對我省行政區域內的14個省轄市城市環境空氣質量進行考核。

第三條　考核指標暫定為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項。按照《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準日平均濃度值，按日進行考核；分期實施《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）的城市，按新標準考核。

第四條　考核指標按國家和我省大氣污染防治工作要求需要調整的，由省環境保護行政主管部門另行發布。

第五條　省環境保護行政主管部門所屬省環境監測實驗中心負責對各市環境空氣質量的監測。每月監測數據逐日匯總后，于下月5日前上報省環境保護行政主管部門。

第六條　省環境保護行政主管部門根據監測數據匯總結果，每月按日對各市進行考核。依據超標程度，考核結果分為黃色和紅色兩種。如遇到沙塵暴等極端惡劣天氣導致的空氣質量超標，不計入考核范圍。

第七條　二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物日平均濃度值任何一項超標的，經省政府同意，由省環境保護行政主管部門給予有關市黃色通報。

第八條　二氧化硫日平均濃度值超標0.25倍以上，或者二氧化氮日平均濃度值超標0.25倍以上，或者可吸入顆粒物日平均濃度值超標0.5倍以上，經省政府同意，由省環境保護行政主管部門給予有關市紅色通報，要求有關市制定整改措施限期進行整改，并予以相應懲處。

懲處標準為：二氧化硫超標達0.25倍，罰繳20萬元，每遞增0.25倍（含0.25倍），加罰20萬元；二氧化氮超標達0.25倍，罰繳20萬元，每遞增0.25倍（含0.25倍），加罰20萬元；可吸入顆粒物超標達0.5倍，罰繳20萬元，每遞增0.5倍（含0.5倍），加罰20萬元。

第九條　省環境保護行政主管部門負責核定有關市每月空氣質量考核罰繳資金總額，于每月15日前將上月考核結果和罰繳總額通報各有關市政府，同時抄送省財政部門。罰繳資金由省財政部門在年終結算時一并扣繳。

空氣質量考核罰繳資金由省政府統籌用于全省大氣污染聯防聯控工作（具體資金使用辦法另行制定）。

第十條　各市政府應根據環境保護和大氣污染防治規劃制定大氣環境保護任期目標和年度計劃，認真組織落實，切實改善城市環境空氣質量。

【問題】

（1）請從法治角度評析遼寧省上述治霾舉措。

（2）對于遼寧省繼續做好依法治霾，你有哪些意見和建議？

【答案參考】

第一問：

1、遼寧省出臺《辦法》，開出霧霾罰單具有積極的法治意義。

（1）霧霾罰單是近年來空氣環境惡化催生的政策產物，盡管帶有問題針對性和即時性，但其本身體現出來的法治意義值得深思和弘揚。面對霧霾來襲，如何有效治理，選項有很多，但從法治社會的治理根本原則出發，運用法律、依靠規則、建立制度才應當是中國治理空氣環境最優化、最治本的選項。

（2）根據《辦法》規定，遼寧將大氣環境污染考核指標分為可吸入顆粒物PM10、二氧化硫和二氧化氮三項。分類是否科學暫且不論，但至少率先將大氣污染這種不易被人察覺的環境污染進行了明確類別區分，具備了基本的實施標準和可操作性。

（3）考核做到了是有據可循、有量可測?！掇k法》規定，依據大氣環境質量污染的超標程度，考核結果首先以黃、紅兩色劃分檔次，三項考核指標任意一項的平均濃度值超標，環境保護部門就予以黃色通報。超標達到規定倍值，予以紅色通報，要求相關地域限期整改并予以相關懲處。

(4)如何有效處罰違法主體和行為以及如何將處罰效果用于社會發展，是法治建設的經典課題。遼寧省的霧霾罰單首次對空氣環境污染行為處以數千萬之巨的天價罰單，特別是對省會城市處以大額罰單，體現了政府治理空氣質量的堅強決心。同時，將罰繳的錢款全部用于空氣環境質量治理，體現了處罰的社會循環性。

2、在合法性上存在的問題：

（1）《辦法》由遼寧省環保廳制定，從法律位階的層面來說，這項制度并非地方性法規，也可能連地方部門規章都算不上，只屬于部門規范性文件。而根據行政處罰法，地方政府規章層級以下的規范性文件無行政處罰設定權。

（2）按照行政法規定，行政罰款針對的是行政相對人，通俗講是執法對象，通常而言政府是執法者，而非行政執法對象。而《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》之下，下級地方政府成為上級政府行政措施的相對人。顯然，這種懲處措施不符合行政法原理。從這個意義上講，對城市的罰款，依據的是行政系統的內部考核，但在法律上卻具有對“單位”行政罰款的意味。政府內部考核目的是鼓勵和約束具體的人和崗位，獎懲也應針對具體的人和崗位。因此，政府考核要落實到具體的人。

（3）比起行政處罰，霧霾罰單的性質近似于一種財政懲罰，由省級財政依據各市的環境質量來執行這種懲罰，罰金再由省統籌，用于治理全省的空氣污染。在現在的財政統籌機制中，省一級是基本單位，政府罰單的資金來源是地方公共財政，即便不開罰單，省級政府也有能力通過對市級財政的資金分配來設置治理霧霾的專項?？睢，F在省罰市，罰款的方法也無非是在市級年終財政上劃扣，但若要治理霧霾，治理資金最終還是回到市級手中。因此，所謂罰款，更像是公共財政在省市之間多了一次相互轉移。而這種依靠公共財政的轉移再分配實施的懲罰措施，懲戒效果不容樂觀。

第二問：

1、整治環境問題，相關規則具備了剛性條款也僅僅屬于硬件齊備，關鍵還在于要有強大的執行力度。遼寧省的《辦法》，最大亮點在于巨額的霧霾罰單，但與此同時，最大的挑戰也恰好在于如何落實這些霧霾罰單。在法治發展進程中，最容易出現的癥結就在于逃避處罰。依法處罰一旦成空，整個法律體系都將集體失語。罰單易開，執行難成。因此，遼寧省的《辦法》，開了一個規則治理環境問題的好頭，但重頭戲還在于如何將《辦法》內容特別是罰則落到實處，不要讓規則停留在紙面上。

2、霧霾現象的形成是長期性的，形成霧霾的因素也復雜多樣，涵蓋工業生產、日常生活等方方面面，各類社會主體在治理霧霾上的責任，應該與其對于霧霾污染的“貢獻”相匹配。要配套懲罰機制，明確霧霾治理中的政府責任、企業責任和公民責任分成。

3、罰款固然有用，卻絕非治本之策。“罰單”很容易讓行政管理目標轉化成經濟指標，使行政執法行為變成“生財之道”。比如，之前實行的“環保排污費”、“公路運輸罰款”等，初衷都是以罰款方式促進管理，但在一些地方卻“只見罰不見管”，甚至淪為“以罰代管”。所以，“霧霾罰單”所要警惕的是勿將行政管理目標轉化成經濟指標，使行政執法行為變成生財之道。治理霧霾走法治路徑沒錯，但真正以法治手段治理霧霾，就必須擺脫以罰代管的傳統路徑依賴。

4、罰金雖然發生在上級政府與下級政府之間，但并不意味著治霾只關系到各級政府的責任和行政系統內部的承諾，橫向擴大民眾和環保公益組織在霧霾治理上的參與度，將是治霾必不可少的一步，如打通公民和環保公益組織，對于治污不力的職能部門和企業進行民事和刑事訴訟的法律渠道。

5、遼寧省環保廳承諾將罰款全部用于藍天工程治理環境空氣質量，普通大眾對于這筆資金使用細節是有知情權的，因此，要將治霾項目的名稱、資金去向等重要信息對外公開，實行陽光操作，全程接受社會監督。

6、基于政府財政的公共性質，在治理霧霾上，針對政府職能部門的懲罰機制，財政資金不是唯一的懲戒手段，作為治理決心的展示，它可以是對環保部門的問責機制、對企業稅收政策的調整等。

7、治霾是一項系統工程，因此需要進一步理順環保監督管理體制，形成權責分明、互相協作，職能部門嚴格管理，全社會共同關注、共同參與的環保格局。

8、我國霧霾成因復雜，治理周期較長，短期內難見到明顯效果，因此，除了各種局部性和臨時性的污染治理之外，治理霧霾更需要持續的、制度化的“高度重視”，而不是運動化和大躍進，不是比拼誰做得更極端更徹底，更能在短時間中拿出“實績”和吸引眼球。只有從發展觀、政績觀的根子上“驅霧”，從長效機制建設上“去霾”，才能真正達到真正治霾的效果。

4、【案情簡介】S市歷史上經濟發展滯后。2003年10月份國家重大項目S市電廠開工時，有關土地使用手續還未辦妥，征地補償標準還未最后確定，也未經過全體村民大會通過。村民對這一重大項目建設有較大抵觸，以至在電廠施工后的兩年間，為征地補償標準問題不斷發生糾紛。

S市D村黃XX等人在此前通過“拜神”等封建迷信形式，取得了D村民間具有迷信色彩、負責神事活動的“D佛爺公理事會”“理事長”等銜頭后，為謀取個人私利，利用理事會這個組織，煽動、裹挾村民進行了一系列違法犯罪活動。自2005年6月開始，黃××等人煽動村民就S市電廠征地補償等問題提出不合理要求，多次組織村民封堵道路、扣押車輛和人質、圍攻工作組。S市委、市政府通過開展群眾工作，使事態逐步朝著有利于解決問題的方向發展。但黃××等人繼續擴大事態。2005年12月5日下午，黃××等人以電廠破壞當地生態環境、施工爆破損壞部分群眾房屋且賠償標準過低為由，挑動村民沖擊電廠主控樓，迫使該廠停止發電約8個小時。在有關部門采取措施恢復電廠生產后，黃××等人又于6日下午3時許，糾集170多名村民，手持大刀、鋼叉、長矛、木棍等器械，并攜帶自制土炸彈“魚炮”、汽油燃燒瓶，再次圍攻電廠，不斷投擲“魚炮”和汽油燃燒瓶，嚴重危及整個電廠及廠內人員安全，被困于主控樓內的執勤民警向S市公安局請求緊急增援。

當日下午4時許，黃XX等人煽動300多名村民，手持刀棍，攜帶“魚炮”和汽油燃燒瓶等，在路上攔截S市公安局增援隊伍，致使隊伍無法推進。現場民警通過擴音器不斷喊話，勸告村民撤離，但黃XX等人繼續向公安隊伍投擲石塊、“魚炮”、汽油燃燒瓶。圍觀群眾越來越多，最多是達500多人。經多次喊話勸告無效，民警開始施放催淚彈，但未能控制局面。當晚7時許，為首不法分子林XX等人用高音喇叭向警方喊話，“限令”民警在15分鐘內撤離，否則“就把警察隊伍炸平”，并揚言馬上炸毀電廠，隨后，更密集地向民警投擲“魚炮”、汽油燃燒瓶等。鑒于此時電廠現場事態依然嚴峻，帶隊增援的S市公安局副局長幾次下令干警前進都無法實現，遂命令鳴槍示警。由于當時天黑，現場極其混亂，造成3名村民誤死、8名村民誤傷。晚上9時許，現場鬧事分子和圍觀群眾逐漸散去，救援隊伍趕到電廠解圍，事態基本得到控制。

【問題】

（1）試分析造成該事件的原因。

（2）結合該案例，談談作為一名領導干部，對于類似群體性突發事件，應該如何依法處置？

【參考答案】

1、（1）一些領導加快經濟發展的愿望十分迫切，急于上大項目，在抓經濟發展的同時，忽視了抓維護穩定。S市電廠征地建設過程中，因為急于開工等原因，一些工作做的不夠細致到位。

（2）法制權威沒有真正樹立，群眾的法制觀念淡薄。當地少數群眾為了達到自己的利益訴求，置法律于不顧，不擇手段。而當地政府為了息事寧人，盡快平息事態，放棄原則和底線，打擊處理力度不夠，助長了少數人無法無天的氣焰，強化了部分群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理。

（3）基層組織渙散，助長了歪風邪氣。村黨支部和村委會沒有發揮應有的作用，對封建迷信組織沒有及時處置，為其違法滋事提供了可乘之機。

（4）一些基層干部缺乏做群眾工作的本領，其思維方式和行為方式不能適應新形勢的需要，出事后，坐等政府派警力來解決問題，從而錯失了解決問題的最佳時機。

（5）公安機關在事件處置中有不少薄弱環節，例如，情報信息不靈，預警能力不強；一線指揮員和民警素質不夠高，作戰能力不強；一些民警既不會做群眾工作，在應急情況下又往往情緒化，出現過當行為；特別是沒有嚴格落實“三個慎用”原則，違規攜帶武器并開槍，導致事態惡化。

2、（1）堅持法治原則。必須以法律和法規為依據，而不能單純依靠行政命令或長官的個人意志；權力機關的處置決定與法律規定相抵觸時，應當服從法律規定，而不是法律服從權力；要防止政府權力的濫用使突發性事件的沖突升溫、擴大而被國內外敵對勢力所利用；違法行使緊急權或不依法履行應急職責的機關和個人必須承擔法律責任。

（2）堅持慎用警力原則。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態進一步擴大。對嚴重影響社會穩定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應依法果斷采取措施，堅決予以制止。

（3）堅持人權保障原則。在緊急情形時，為了達到措施的目的，可以對人民的基本權利予以暫時的限制，而不可以任意及過度地限制人民的基本權利；另外在處置群體性突發事件中，維護公共安全和公共秩序是目的，只有限制人權所失去的利益沒有其達到維護安全的利益大，才能進行限制，否則就不能進行限制。

（4）堅持信息公開原則。在應對突發性群體事件時，堅持信息公開，是監督緊急權力合法、正當行使的重要方式，有利于防止緊急權的濫用，避免危機事態因謠言的產生和傳播而惡化，提高公眾對政府應急管理措施的信任感和認同感。

5、【案情簡介】劉某是一行政單位的局長。2008年3月，為改善機關干部職工的住房條件，劉某打算利用市上給該局行政劃撥的一塊1500平方米的土地搞開發建設。他將自己的想法分別口頭向其他4名局領導班子作了溝通，并向王副局長介紹了開發商李某，要求王副局長同李某商議開發事宜。隨后，劉某召開領導班子會議專題研究房地產開發事宜，在會前將自己的想法向王副局長進行了說明，并進行了商議，達成了一致。在會上，劉某說了為職工改善住房工作的重要性，并推薦李某作為開發商承建此工程，王副局長隨即表示同意，其他3名班子成員中，只有紀檢組長表示反對，建議將土地依法拍賣處置，并對建設工程進行招標，其他2名班子成員既未明確表示同意，也未表示反對。于是劉某就以“少數服從多數”的原則，指派王副局長辦理此事，并代表該局同李某簽訂房地產開發合同，由李某負責開發建設。合同簽訂后，李某在未取得土地使用權證、拆遷許可證、規劃許可證等證的情況下，違法拆遷、建設了該局職工住宅樓。后經群眾舉報，劉某因違反民主集中制有關制度受到黨紀處分。劉某不服，以決策經過集體研究決定為由向有關部門進行申訴。

【問 題】劉某的申訴理由是否成立？該局的決策是否符合民主集中制的有關要求，為什么？本案例中還存在哪些問題？

【評分參考】

1、劉某的申訴理由不能成立。

2、該局的決策不符合民主集中制的要求。因為民主集中制原則的基本要求是“堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。本案中，劉某的意見在有班子成員反對、其他成員沒有明確意見的情況下武斷決定重大事項，違反了民主集中制的要求。

3、本案例中，還存在以下問題：

（1）沒有經過充分論證，也沒有聽取群眾的意見盲目決策。

（2）以簡單的會議形式代替實質上的集體研究決定，以個人武斷代替民主決策。

（3）對行政劃撥土地不經過國土資源部門依法拍賣出讓、不經過建設主管部門拆遷、施工許可違法拆遷、開工，屬于典型的不依法行政。

五、論述題

　 1、依法有效化解社會矛盾糾紛，是建設法治國家的應有之義。對此，去年底中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》就依法有效化解社會矛盾糾紛提出了明確的目標和措施。請闡述其具體措施。

【答案參考】

（1）健全依法化解糾紛機制。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發性事件預警監測。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。

（2）加強行政復議工作。完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業性、透明度和公信力。縣級以上地方政府要依法加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。切實提高行政復議人員素質，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級政府預算。

（3）完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調解制度，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

（4）加強人民調解工作。貫徹落實人民調解法，健全人民調解組織網絡，實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業單位、鄉鎮街道、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。

（5）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。規范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

2、試述如何從個人做起，預防職務犯罪。

【答案參考】

（1）莫貪色、財、權。作為國家工作人員，須對自身欲望進行合理控制。

（2）學而時習之。一是學習職務犯罪相關的法律知識以及預防職務犯罪的知識；二是廣泛涉獵哲學、文學、歷史知識等，提升個人人格品味和精神情趣。

（3）戴上緊箍咒。主動接受監督，包括制度上、組織上的監督，人民群眾的監督和輿論監督。

（4）純潔朋友圈。一是切記不要企圖“紅黑兩道通吃”，二是切記“官商交往要有道”，三是要維系健康的同事關系。

（5）管好身邊人。一是要管好親友，二是要管好下屬。

（6）惡小亦莫為。要防微杜漸，以更高的道德標準、職業倫理、內部規定要求自己。

3、黨的十八大將生態文明建設納入到中國特色社會主義事業的總體布局，政府對環境保護負有法律責任已成為共識。隨著《環境保護法》、《大氣污染防控法》等相關法律的修訂，政府的環保責任再次得到強化。請概括政府在環境保護方面的責任。

【答案參考】

政府在環境保護方面的責任如下：

（1）環境政策的規劃責任。政府根據經濟建設、社會建設、生態建設的內在聯系和要求，依法合理地制定方針、政策、規劃、計劃、目標，引導經濟結構和產業結構的優化調整，保證生態建設與經濟社會協調發展。

（2）宏觀決策的實施責任。政府通過提供技術指導和制定政策來激勵企業進行污染防治，促進清潔生產，發展循環經濟，建立環境信息公開制度，為社會公眾進行環境監督和維權提供支持等，從宏觀決策上保障環境質量目標的實現。

（3）指標體系的制定責任。制定完備的環境質量指標體系和環境質量標準體系，從而提高環境質量。

（4）環境建設的組織責任。包括：污水處理廠、垃圾處理廠建設，城市環境基礎設施建設，劃定環境保護區域進行特殊保護，確定環境考核目標，城市環境綜合整治等。

（5）環境保護的協調責任。制定環境政策和組織環境保護工作需要協調動員全社會的共同參與和努力。因此協調是多方位的，包括利益協調、政策協調、行動協調、區域協調和行業協調等。

（6）環境資源的分配責任。加強對環境資源的科學管理，提高資源綜合利用率和經濟效益，遏制資源破壞性開發，通過確認公共環境資源的使用權、企業的排污權、公民的環境權等，分配好公共環境資源。

（7）環境事故的處置責任。如對嚴重污染環境的企事業單位及時做出責令停產關閉的決定，對緊急環境污染事故采取應急措施，對違反環境保護法律法規的行政工作人員進行行政處分，及時處理涉及環境保護的信訪，等等。

（8）環境損失的追索責任。當公共環境資源受到污染損害時，特別是當發生重大污染、威脅著公眾的生命和財產安全時，政府必須采取措施排除危害及危險，代表國家和公眾追索環境損失，維護環境的質量。

4、今年1月1日起施行的新《中國共產黨紀律處分條例》對黨員領導干部違反有關規定干預和插手市場經濟活動的行為做出了規定，請加以列舉。

【答案參考】

（1）干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動的;

（2）干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項的;

（3）干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項的;

（4）干預和插手經濟糾紛的;

（5）干預和插手集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項的。

5、談談你對有限政府的理解。

【答案參考】

（1）有限政府是指政府自身在規模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效監督。 即政府的職能有限、政府的權力有限、政府的責任有限、政府職權法律授予。

（2）有限政府的實現關鍵在于法治的實現。 法治之下的權力是一種有限權力，嚴格依法行政的政府必然是有限政府。 在法治社會，憲法和法律劃定了政府行為的明確界限，行政權力的行使受到法律的限制，政府職能的設置面臨法律的規定，政府機構的規模來自法律的約束，所有這些都是一個有限的框架。 現代政府的職責，就是保障而不是去侵害人們的基本權利和自由，既不能有絲毫越位，也不能有半點缺位，否則都會受到社會和公眾的質疑。

（3）要實現有限政府，必須切實轉變政府職能，簡政放權，做到職能科學、結構優化、權責法定、政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。 對此，黨的十八屆四中全會《決定》中就有論述：“依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。”