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今天的宜興，依靠不斷的創新發展，先進制造業、現代服務業、生態文化旅游業“三足鼎立”的現代產業構架基本成型，高端電纜、節能環保、新能源、光電子、新材料“五大新興產業”占工業經濟的比重已達54%。在最近公布的全國縣域經濟基本競爭力的排名中，宜興躍升為第五名。

在工業經濟高速發展的今天，宜興如何實現生態環境與經濟發展的“雙贏”?

宜興積極轉變發展模式、探索新的增長路徑，大力構筑產業、城市、生態“金三邊”互動發展新構架，通過壯大創新型經濟提升發展質態、建設現代型城市增強帶動能力、構建宜居型生態形成核心價值，實現了綜合競爭力的重大跨越，開辟出了科學發展的新路徑。

打造有特色和較強競爭力的現代產業體系

城市轉型的重點在哪里?

近年來，宜興始終緊抓產業不放松，把提升傳統產業、培育新興產業作為第一要務，堅持以“調高、調輕、調優”為導向，不斷優化三次產業結構，基本形成了先進制造業、現代服務業、生態文化旅游業“三足鼎立”，具有宜興特色、競爭力較強的現代產業體系。

在轉型發展上，宜興分了三步走：

第一步，推動制造業進軍高端領域。圍繞支柱產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規?；罅嵤┭b備、專利、品牌、資本“四輪”驅動戰略，推動支柱產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。目前，全市線纜、環保產業占全國市場份額達12%和10%;擁有全球行業龍頭企業6家、國內行業領軍企業48家、上市企業17家。同時，堅持走“打造人才高地、構建技術高地、引領產業高地”的路徑，成功引進了總投資90億元的國電新能源、總投資超100億元的保利協鑫新能源等一批重大新興產業項目。

第二步，促進現代服務業提速增效。宜興積極推動傳統業態向新型業態、傳統服務業向生產性和智力型服務業、傳統服務領域向新興領域“三個轉變”，商貿流通等傳統服務業發展水平明顯提升，現代金融、物流、服務外包等新興服務業蓬勃興起，服務業增加值占GDP比重達40%。

第三步，打造生態文化旅游業彰顯優勢。重點推進云湖景區、陽羨景區、善卷洞景區、蜀山陶文化景區、東?生態運動體驗區等五大板塊建設，整合旅游資源，挖掘文化內涵，推動宜興旅游從觀光游覽型向休閑度假型、文化體驗型、商務會務型融合提升。

做強中心城市 拉動區域經濟社會發展

如何形成以城帶鄉、城鄉互動、融合發展的城鄉一體化發展新格局?

在國內一些大中城市因患“城市病”而吸引力降低的現狀下，宜興作為長三角最美的新興中等三線城市，近年來，對新興產業、高端人才、中外資本的吸引力越來越強，迎來了城市建設發展的黃金期。宜興圍繞做強城市龍頭、打造強勢平臺，不斷掀起城鄉建設高潮。截至去年底，城市建成區面積由“十五”期末的46平方公里擴大到70平方公里，城市化率從55%提高到62%，在江蘇率先實現了交通、供水、供氣、垃圾收運和污水處理“五個城鄉一體化”。

目前，百萬宜興人民喝的都是穩定優質的Ⅰ類水;城區、集鎮建成區生活污水處理率分別達96%和80%;城鎮垃圾收集率和全市垃圾無害化處理率均達100%，這些指標在全省乃至全國都處于領先水平。

今年來，宜興在全市綜合實力穩步增強、經濟總量不斷攀升，新興產業快速崛起、產出份額持續上升，傳統產業明顯提升、產業實力整體增強，落后產能有序退出、整合整治全面推進，工業經濟增勢不減。今年前三季度，全市完成規模工業產值1792.6億元，同比增長31.3%，占年計劃的75.8%，工業經濟轉型升級取得較好成績。

生態環境就是“最強磁石”

如何開創由環境換取增長向環境優化增長轉變的新局面?

宜興市領導認識到，在以科學發展、轉型發展為特征的新一輪發展競爭中，區域間比拼的不再是區位條件、優惠政策和資源消耗，而是科技、人才、生態等高端要素。其中，生態是最基礎的條件。

幾年來，宜興牢固確立“環境立市、生態興市”理念，以產業升級促進環境升級、以城鄉一體推動形態優化、以節約集約實現精明發展、以民生需求倒逼生態提升，走出一條由環境換取增長向環境優化增長的轉型發展之路。

據介紹，近年來，宜興的環境質量綜合指數始終保持在90以上，市民對環境保護的滿意率高達98.8%。全市共有315個項目被環保部門“一票否決”，其中最大一個項目總投資達80億元，每年對財政的貢獻可達2億元;全市累計關停化工企業501家、琉璃瓦企業324家，礦山軋石企業基本退出。

劣質產業的退出，既優化了生態環境，又為宜興產業轉型升級帶來了機遇 ，為大批環境友好型戰略性新興產業騰出了空間。寶鋼、國電、東方電氣、保利集團、蘇寧環球、大連萬達、紅星美凱龍等實力名企先后落戶，清華、南大等一批著名院校相繼“牽手聯姻”，各類高端創新人才紛至沓來……

幾年來，宜興先后獲得中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國生態示范區、中國最具幸福感縣級城市等一大批國家級榮譽。

一流的生態，更倍增了宜興城市競爭力。到“十二五”末，全市將形成高端電纜、新能源、節能環保、光電子四大千億級新興產業集群。

消除年底突擊花錢之怪現狀，改革財政預算制度固然重要，建立完善的監督機制才是關鍵

11月30日，財政部召開全國財政預算執行工作視頻會議，要求各地堅決防止年底突擊花錢：嚴格審核財政資金撥付，嚴格按照財政預算、項目進度、有關合同和規定程序辦理資金支付，嚴禁超預算、超進度撥款。

“嚴禁年底突擊花錢”也算是個常青新聞了。但禁令年年發布，花錢突擊戰卻歲歲不止，有的還有許多冠冕堂皇的理由。

湖南省文化廳前不久一次3000萬元的政府采購，被公眾質疑為“只買貴的，不買對的”。有關官員的解釋是，其一，因為“貴一點的東西相對更有質量保證”;其二，是“預算執行的需要”，因為，“如果預算沒有執行完，必然會影響到第二年的預算編制”。

年底突擊花錢現象屢禁不止，政府采購屢有高價，確實與現行財政預算制度有一定關系。長期以來，很多部門和單位一直實行傳統的“基數預算”，每一年的預算視上一年度的收支情況而定，如果一個單位去年預算是100萬元，只花了80萬元，節約下來的20萬元不僅全部上交，而且第二年的預算可能會因此削減為80萬元。因此，為了確保來年財政預算不降低，許多機構就想著花掉預算，至于這筆錢花得是否合理合規，是否有效率，則不在考慮之列，或者說不是考慮的重點。

但是，突擊亂花錢、政府高價購真是“預算”惹的禍嗎?如果僅僅是為了花掉預算，各行政機構大可以將這些錢用到更需要的地方，比如文化廳的政府采購，省出來的錢是否可以用于提高各鄉鎮文化站的其他硬件建設、專業人員的培訓?或者用于偏遠鄉村文化站點的建設，讓更多的鄉民能夠享受文化福利?

可惜，現實中的不少突擊花錢，是將不該發的錢發了，不該吃的飯吃了，不該出的差出了，不該買的東西買了——原本用于公共財政的支出，變身為行政機構的小金庫，豐富的是少數人的荷包，提高的是小部分群體的福利。部門利益，甚或是極少數的個人利益成為“亂花錢”的真正動力，而所謂“花光預算”不過是其擋箭牌。如果財政預算審核監督不力，預算執行不公開、不透明，不從根本上遏制某些部門和機構的利益沖動，就算把“基數預算”改成了“零基預算”，也會有突擊花錢的可乘之機。

消除年底突擊花錢之怪現狀，改革財政預算制度固然重要，建立完善的監督機制才是關鍵，只有讓每一項財政收入支出都置于公眾監督之下，將公眾的知情權、監督權、問責權落到實處，嚴格監督、嚴厲問責，才能從根本上消除突擊花錢的積弊。

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