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低保與計生掛鉤引發質疑

如今，將低保政策與其他政策捆綁執行在一些地方較為普遍。在湖南某市，一位村支書向半月談記者透露，沒有繳納計生違法罰款和社會撫養費的家庭不能享受低保是鄉里一直執行的政策，否則無法開展計生工作。該市民政局負責人介紹，每年審核低保人群時，都會調查上一年該家庭是否有超生情況發生，有則退出或不納入低保范圍。

在地方民政部門看來，出臺這樣的政策似乎有其道理。農村收入不易準確統計，但如果一個家庭執意要超生的話，則說明該家庭有經濟條件再撫養新成員，自然不應當再納入低保。而且如果放開超生家庭的低保政策，只會‘越生越窮’，低保壓力將更大。一位民政部門負責人說。

低保政策是為解決少數公民因病殘、體弱、喪失勞動能力等因素導致生存危機而設立的，因此，其評定發放不能同生存危機以外的其他任何事項捆綁到一起，這樣捆綁有違政策的初衷。中南大學社會學教授李斌指出。

農村錯位低?，F象普遍

他憑什么能得低保?我為什么沒有低保?半月談記者在農村調研時發現，村民在指責低保分配不公時，怨氣往往指向具體分配低保的村組干部，而村組干部也因此面臨著很大的壓力。

在農村，優惠政策往往是不患寡而患不均。于是，一些村干部更愿意用分攤的方式來減少矛盾，而不是根據每個家庭的實際情況來認定。為了較為公平地劃分低保資金，分戶保、合戶保、平均發放、輪流坐莊、一戶吃低保、多戶得救濟等諸多不規范現象接連出現。

每年評低保，村民很容易為了名額鬧得不可開交。這個村組分配低保的竅門是條件最差的幾個村民長期享受，另外條件差不多的10多個較困難的村民則輪流享受。這樣的方法，有利于村民關系和諧。

但即使這樣處理也容易引來糾紛。比如，本來約定好這戶人拿到低保后要分給別人，結果拿到后他又反悔了，最后矛盾還是集中在村委，處理起來很棘手。一位鄉鎮負責人告訴記者。

專家指出，農村錯位低?，F象十分普遍。一是低保對象的錯位，即一些不符合保障標準的村民被評上，符合標準的反而享受不了。二是低保性質的錯位，農村低保很多時候被鄉村干部作為村莊治理的手段，或者被當作謀取私利的工具。

如今基層面臨巨大的維穩壓力，由于治理資源匱乏，基層干部就用低保等優惠政策來理順村莊中的各種利益關系。比如，有的地方將低保作為村干部工資發放不足的替代品，有的作為換屆選舉拉票的賄賂，有的作為對沒有享受福利待遇的老村干部的安撫，還有的作為安撫多次上訪群眾的交易品，或者村內矛盾產生后利益受損群眾的慰問，或者是老人同意火葬的條件等。

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