滿分loo分   時限120分鐘

一、注意事項

1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

材料1

隨著通信網絡的快速發展以及網絡科技的創新，被稱為“第五媒體”的手機已經成為人們日常生活中不可缺少的一種通訊工具。手機短信則以其便捷、實惠的特點發揮著重要的作用。然而我們在享受短信便捷的同時，不得不隨時面對垃圾短信的騷擾，防止垃圾短信騷擾已經成為一個熱點問題。

所謂垃圾短信，是指未經接受者同意的包含違背法律規定或具有廣告信息內容的或以惡意報復他人為目的，侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會善良風俗的信息。

材料2

2005年7月18日中央電視臺《焦點訪談》：(材料經過整理，節選)

主持人：前不久，我們播出了《垃圾短信何時休》，反映了那些內容明顯違法的不良信息、真假難辨的商業廣告給手機和小靈通用戶造成的滋擾。節目播出以后，引起了觀眾的共鳴，有提供線索的，有給治理工作出謀劃策的。大家在飽受垃圾短信騷擾的同時，也希望《焦點訪談》的記者繼續深入調查，看看究竟是什么原因造成這些垃圾短信的泛濫。帶著觀眾的疑問，在一手機用戶的幫助下，《焦點訪談》的記者對垃圾短信進行了進一步的調查。

某房地產公司企劃人員：之所以選擇短信這種方式，主要是因為一個成本的問題。你現在要做一個路牌廣告，動輒一年就得上百萬，但是短信廣告這種方式，三四萬元可能都用不了。

解說：這位企劃部的負責人說，他們看中短信群發是因為費用低，于是找短信群發的代理公司發了幾十萬條。而從記者的調查結果看，絕大部分的短信廣告都遭到了冷遇。

記者：你收到垃圾短信以后，通常會怎么處理？手機用戶：刪掉，不要看。

解說：廣告主們想從中獲利，但如果收到這些短信的人不理睬這些小廣告，指望它發財的廣告主恐怕只能收獲手機用戶的抱怨甚至責罵。代理發布短信的呢？他們的收入怎么樣呢？在互聯網上搜索短信群發的相關信息，就能夠找到許多提供短信群發的代理公司，這些公司有沒有資格經營廣告還是個問號。我們與一家廣州的科技公司駐北京辦事處取得了聯系，他們一次就能完成幾十萬甚至上百萬條的短信發送。

某科技公司業務員：我們發送的時候，是通過我們電腦的軟件，上去之后通過互聯網，再通過我們的服務器端口，再連接到運營商的端口，然后再發送。

解說：這位業務員透露，他們公司承接短信群發的業務已經得到電信運營商的許可，并簽有協議。而且價格比普通手機用戶一條一毛錢要低。

某科技公司業務員：5萬條是八分五一條，要是在廣州那邊拿的話，大概是一條六分八左右。

解說：這位業務員說，他們之所以能夠大量地群發短信，是因為他們可以從移動、聯通等電信運營商那里批發短信。公司的利潤正是來自差價，即便是按照他們所說的一條短信八分五與六分八的差價，一條短信只掙一分七，那么10萬條就是1700元，100萬條就是17000元。而短信群發業務少則幾萬條，多則幾百萬條，這里面的利潤可想而知。而且不管短信發送出去效果如何，他們總是只賺不賠，另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡進行群發，價格甚至可以低到兩分錢一條。

某公司業務員：這個短信包月卡不好搞，得通過關系拿。

記者：在哪兒拿呢？

某公司業務員：在移動公司、聯通公司拿。

解說：因為報價低，這家公司短信群發的業務也相當紅火。這位業務員說，僅6月22號一天，他們群發的短信就有80萬條之多。有一個江蘇徐州的用戶，一次就發了18萬條。這家公司電腦中的記錄顯示，他們的短信群發業務遍及全國大部分地區。他們對短信發送的內容也幾乎沒有任何限制，而且是隨時隨地，想發就發。

解說：在接觸了幾個代理短信群發業務的公司之后，我們了解到，短信群發的方式大概有三種：有的是通過互聯網，有的是通過手機，有的是利用一種群發器進行群發。但是不管采用哪種方式，短信最后都必須經過運營商，也就是各個電信公司的短信處理中心才能夠發送到用戶的手機或者小靈通上，其中也包括那些讓大家深惡痛絕的垃圾短信。

記者：移動公司每年短信的流量大概有多少？

葉某(中國移動通信集團公司數據部部長)：我只能告訴你一個估計的數字，大概每天有1．5億左右的用戶在發送短信，發送量大概是六七億條左右。

解說：每天六七億條的發送量，一些垃圾短信也在其中，這在客觀上為運營商提供了不少的營業收入。

記者：那這里面估計一下，所謂的垃圾短信大概會有多少？

葉某：我想這個數據要調查以后才能告訴你?，F在市場上有一些自動的發送裝置，它把一條條的短信自動發送出去。那么，從運營商的網絡上來看，我們看到的都是一條條發送的，所以運營商是沒法區分短信是點對點發送的，還是群發的。

解說：而另一家運營商聯通公司表示，他們可以在眾多的短信中區分垃圾短信。

蔡某(中國聯通公司增值服務部副總經理)：一般的用戶行為和發送垃圾短信的行為是用量來區別的。我們認為一般的用戶在特定的時間段是不可能把同樣的一條內容發送那么多次，所以它的行為是不同的。

解說：除了移動、聯通，全國還有另外幾家電信運營商，在他們蓬勃發展的電信業務中，短信業務的確給運營商們帶來了豐厚的利潤。

何某(信息產業部電信研究院工程師)：從目前來看，整個短信收入的市場規模大致在200多億元。這其中除掉手機對手機這塊收入的話，據我們一些運營商的數據，大量發送的垃圾短信就是幾十個億元的收入份額。

解說：按照這位專家的說法，如果這些短信在給用戶帶來方便的同時也制造了垃圾，使人們對電信運營商的社會責任產生了懷疑，那么運營商就有些得不償失了。

何某：如果是大量的用戶投訴這種垃圾短信，那么運營商它作為平臺的提供者，它要承擔來自政府、社會以及媒體各方面的壓力。那么從這幾十個億的收入和幾千個億的收入來比，它的風險和收益是嚴重不對等的。